提升税收依法行政的

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摘 要 ：党的十八届三中全会提出推进法治中国建设.就我们国税机关而言,就是要不断强化依法治税的能力,促进依法行政水平的全面提升.本文从完善税收法律体系、加强跨部门协调、加大教育培训力度、探索国税人事管理制度创新、完善权力制约体系、建立以考核税收征管质量为主的税收工作考核制度六个方面探讨税收依法行政.

关 键 词 ：税收；依法行政

党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设.建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”.就我们国税机关而言,就是要不断强化依法治税的能力,促进依法行政水平的全面提升.

一、完善税收法律体系,提升执法规范性.

针对目前税收基本法缺位、地方政府人为干预税收执法、部门间协调配合不力等情况,建议立法机关尽快研究制定《税收基本法》、《税收行政组织法》,修订《税收征管管理法》,并相应提升税收立法级次,严肃税收法律建设、强化税法刚性.同时针对税法规定过于原则、处罚的起止幅度过宽的问题,应结合《税务行政处罚裁量标准》运用实践状况,建立典型案例库,限制税务行政处罚自由裁量权,并用典型案例规范、指导处罚行为,以增强可操作性.优化税收法治环境,为依法治税打下坚实的基础.

二、加强跨部门协调,净化税收执法社会环境.

税收秩序直接关系到市场经济秩序,必须依法行政.从当前看,法律赋予税务机关的独立执法权,仍然没有完全落实,还没有得到保障和维护.要努力净化税收执法环境,争取地方政府的全力支持,取得地方政府的理解、信任和帮助,对于与地方政府的意见分歧和难以执法的重大问题应及时向上级税务机关报告.

三、加大教育培训力度,提高税务干部综合素质.

加大培训教育力度,优化教育资源配置,在机关管理中,提升培训教育质量,强化专业知识培训,特别是法律法规及税收政策的培训教育,积极组织多种形式的在岗学习、岗位练兵和业务竞赛活动引导税务干部在干中学、在学中干,增进税务干部的行政执法能力,并适时选拔优秀工勤人员参加事业干部考试和税务执法资格考试.深入开展职业道德实践活动,提升税务干部思想道德素质,打造一支政治上可靠、道德水平高、业务能力强的高素质执法队伍.

四、探索国税人事管理制度创新,强化税务干部队伍建设.

首先,积极探索行政执法类公务员分类管理制度.不同岗位的公务员由于岗位差异,各自工作内容、职责以及资格条件都有所不同.对公务员进行分类,根据不同类型公务员成长和发展的规律实行不同的管理制度,不仅有助于建立各自独立的职业发展空间,满足其职业发展的需要,也有助于合理配置人才资源,优化队伍结构.

其次,注重在日常队伍建设过程中用先进的文化改善干部的思维模式.在观念上,引导干部关注党和国家的大政方针、上级部门的工作部署和政策变化、兄弟单位工作的先进管理经验和自身环境条件,实现上级精神与当地实际的结合,外地经验与自身的条件的结合.

五、完善权力制约体系,强化税收行政执法监督.

税务执法人员是否真正履行执法责任,执法行为是否合法规范,应通过税收行政行为执法监督做出公平、公正、公开的评价,进而推动税收法制建设,推进依法治税的进程.从法律上强化对权力的监督制约.权力与监督制约是现代社会的一对矛盾体,税收行政执法必须在相应的监督制约之下,这是依法治税的基础和保证.在内部管理上,注重权力制衡,应考虑建设一支廉洁高效、业务精湛的执法督察队伍,实现执法督察工作的专业化和常态化,形成权力的内部制约.在外部环境中,落实纳税人应享有的知情权、监督权,通过公告、媒体将税务行政执法行为置于阳光之下.通过接受包括政府、上级权力机关、审计机关、司法机关、人民群众和新闻媒体的监督,实现权力的外部制衡.内外并举,实现税务依法行政与纳税人遵从度的良性互动.

六、建立以考核税收征管质量为主的税收工作考核制度,提升依法治税水平.

从逻辑上来说,税务机关组织收入工作是以严格执行税法为基础的,组织收入是严格执行税法的结果,所以,为了避免税收收入计划管理存在的种种弊端,应当改革税收收入计划考核制度的目标,应由考核税收年度计划任务完成情况转变到考核依法治税、征管质量上来.上级考核验收当年税收工作时,应当把严格税收执法、严格执法程序放在首位,淡化税收收入计划的完成情况.严格考核征管质量,以科学合理的税收收入计划促进依法治税和征管质量的提高.

七、以信息技术为支撑,实现税收执法现代化.

新一轮信息技术革命已经初见端倪,以IPv6为核心的下一代互联网将是一个性能更高、成本更低的全球互联网；第四代移动互联网技术也日趋成熟.在新一轮信息技术条件下,建议有关部委应当考虑同步提升行政机关信息化建设的水平,首先,应积极鼓励货币电子化,使得资金流向有迹可循,消弭执法死角；其次,应着力建设一个综合税务、工商、银行、审计、统计、财政、海关、、司法等部门共享的巨型数据处理平台,实现相关业务部门之间系统的无缝连接,促使数据信息在各个部门之间充分共享,避免资源浪费,达到行政执法信息获取、分析和使用的高速度与高效率的目的；第三,以第四代移动互联网技术为依托,研发可实现税收执法全程记录、全程监控和即时业务指导的移动执法信息装备.对税务机关而言,强大的数据处理平台加强了部门间沟通联络,为有效实现税源监控、提升税收业务流程的完全自动处理提供了有力的技术支撑,在日常税务行政执法中,就可以对纳税人违法犯罪行为实现“快速反应”和“精确打击”,而移动执法信息装备对税务干部的行政执法行为更可以做到执法过程全程监控、执法风险即时预警、执法过错及时纠正的效果,进而净化税收法制环境,提升依法行政水平.