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摘 要 构建和谐社会是我们党全面建设小康社会的目标,也是我国社会稳定、繁荣,持续发展的客观要求.面对体制转轨过程中利益多元化、矛盾突出的现实情况,矛盾纠纷的解决显得尤为关键.实践表明,仅依靠正式的司法程序难以满足社会纠纷解决的需求,而一种建立在法治基础上的多元化纠纷解决机制更符合社会和法治的可持续发展的需要.本文对近年来人民调解及其他非诉讼机制的一些变化进行了分析,并试图对当代中国ADR的发展做出预测.从内部制度规范和外部环境系统规范两个方面对ADR机制的完善提出了建议.本文还附带分析了“能调则调”司法方针的正 当性问题,并提 出“当调则调”作为改进性建议.
关 键 词 ADR机制 司法方针 非诉讼纠纷解决机制
和谐社会是一个法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,是一个公平、稳定、利益协调的社会.目前中国的社会现状是随着改革的深化和社会主义市场经济的不断发展,由于利益关系的多样化,生产、生活方式的日新月异,使得由于各种矛盾纠纷不断增多,与人民密切有关件时有发生,企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公,劳动纠纷等矛盾仍然大量存在.对于这一现象,我们应当首先认识到这些矛盾属于人民内部矛盾,其存在具有一定的客观性,是当前复杂社会条件下的必然产物.同时我们也应当看到,构建和谐社会的关键就是要处理好人民内部矛盾.多年以来,我国不断致力于完善社会主义法制建设,形成了一套比较完整的以法院解决纠纷为主的诉讼体系,在处理社会矛盾方面发挥了积极作用.但是随着诉诸法院的各类纠纷数量的激增,其后果是直接导致法院负担极其沉重,积案居高不下,同时案件质量也没有了保证,这就是被西方国家法治现代化进程中一再表明了的：案件增长是经济增长的一个附带产品,这一现象被形象的比喻为“诉讼爆炸”.这样,一则使我国目前正在进行的司法改革效率大打折扣,二则不利于迅速解决纠纷及时维护当事人的合法权益,恢复被破坏了的经济关系以促进经济的发展.
一、ADR的含义及其特征
ADR概念源于美国,原是指20世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式,现在已引申为是对诉讼以外的其他各种诉讼解决方式、程序或制度的总称,既可以根据字面意义译为“代替性（替代性、选择性）纠纷解决方式”亦可以根据字面意义译为“审判外（诉讼外或判决外）纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决程序”、“法院外纠纷解决方式”等.当前ADR共同性特征可以概括为以下几个方面：第一,ADR在程序上的简易性和灵活性.第二,ADR 程序中的当事人具有高度的自主性.第三,纠纷解决更具针对性和实效性.第四,纠纷解决过程和结果的非对抗性.第五,在ADR框架下当事人履行的自觉性.第六,ADR对新型的民事纠纷的处理具有较强适应性.第七,ADR 并不是一个封闭的体系,而是一种开放的、发展的体系.
二、从理念层面完善我国的非诉讼纠纷解决机制
从理念层面出发完善我国的非诉讼纠纷解决机制
首先,从理念上正确认识ADR与法治的关系,建立正确全面的法治观念.在中国法制化进程中,强调国家法律的至上性,坚持法律至上原则,ADR机制永远也不可能取代法律.同时,应当承认法治主义下自治的合理存在.实践证明,ADR的发展并未也不能否定法治本身,它一方面证实了法治的弊端之所在,另一方面又为医治这一弊端提供了补救措施.我国在引进西方诉讼制度,满足社会的法治理想的同时,不可避免地同时引进了长期困扰西方社会的诉讼的种种弊端,除了改革审判方式,完善诉讼制度本身外,发展能够有效解决诉讼固有弊端的非诉讼纠纷解决方式肯定也是必要的.
其次,改变当事人的诉讼观念和权利观念,使得解决纠纷的方式变得多元化.法律是最具权威的,但不是解决所有的问题最合理可行的方法.若将所有的纠纷都诉诸于法律,通过诉讼的途径去解决,将会出现高诉讼成本、诉讼迟延等问题,最终导致诉讼爆炸,甚至阻碍法治的发展.另外,我们不应该只看到公民权利来自国家的赋予,要肯定权利大多时候是一种可选择的任意性规范.我们应该改变诉讼观念和权利观念,自由地选择纠纷解决方式,使得诉讼程序与非诉讼程序更加完美地结合.
三、构建我国ADR机制的具体设想
在现代ADR蓬勃发展的形势下,我们应借鉴各国ADR运用的经验以及ADR最新的研究成果,积极探索构建中国ADR机制的合理内涵和运作机制.据此,笔认为可以从以下几个方面构建我国多元化纠纷解决机制：
(一)扩大人民调解适用范围,完善人民调解机制.
(二)仲裁制度的完善和普及.
（三）法院附设ADR模式的“逐步”引入.法院附设ADR是一种虽然以法院为主持机构、但与诉讼程序截然不同的程序,同时与法院的诉讼程序又有一种制度上的联系.
构建有中国特色的ADR替代纠纷解决机制,应以我国现有的人民调解机制为基础,鼓励建立地方性的行业性的纠纷解决机构,普及我国已经建立起来的仲裁制度,彻底改造现行法院调解模式,通过立法明确ADR的运作程序和法律效果,并“逐步”将诉讼程序与ADR程序协调起来,形成立体的网络的ADR纠纷解决机制.