社会保障聚合民族向心力

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社会保障是劳动力再生产的保护器,是社会发展的稳定器,也是经济发展的调节器,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度具有重要意义.随着我国经济发展和人口老龄化速度加快,推进和完善社会保障体系建设日益紧迫.

3月5日,温家宝总理在政府工作报告中强调“要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务”.

内蒙古：或可实现双轨并行

自去年以来,内蒙古自治区不断完善社会保险制度,社会保险覆盖面进一步扩大.内蒙古自治区人民政府通过财政补贴、企业和个人缴费、社保基金补充等多种筹资渠道,将15.4万名“五七工”纳入职工基本养老保险统筹,将18.5万名国有和集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹,将20万名集体破产关闭企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险统筹.

2012年,内蒙古自治区人民政府将推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,建立被征地农牧民养老保险基金合理补偿机制,研究制定被征地农牧民养老保险制度与职工养老保险制度并轨的政策.同时建立统筹城乡的基本医疗保险管理体制,鼓励有条件的地区先行先试,并对自行开展试点的地区加强指导、总结经验.以及制定自治区失业保险实施办法,研究出台自治区工伤保险条例实施办法,做好生育保险与医疗保险相关政策的衔接.进一步完善养老保险自治区级统筹和医疗、失业、工伤、生育保险盟市级统筹制度.

西藏：将僧尼纳入社保体系

2012年,西藏僧尼可参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险,面向僧尼的最低生活保障制度扩大覆盖面,纳入社会保障体系.

3月12日下午,拉萨市色拉寺37位60岁以上的老年僧人首次领到基础养老金,这是西藏僧尼第一次从当地政府领取养老金.据了解,西藏其他地区也将陆续向本地僧人发放基础养老金,将有1897名僧尼领取基础养老金.

“寺庙僧尼参加社会保险政策给了僧尼、甚至僧尼的家人更多关怀与保障.”全国政协委员、西藏自治区林芝地区政协副主席旦白尼玛说,如果僧尼罹患重病,政府提供免费医疗,对于身体有残疾的僧尼,政府每年给予1000元钱的补助,另外,不仅对僧尼,对贫困僧尼的家属也给予照顾和帮助,提供生活补助,“这一切让寺庙僧尼深深感受到阳光雨露般的温暖,我心怀感恩.”自治区人力资源和社会保障厅农保处处长多吉朗杰说：“从今年开始,西藏年龄60岁以上的僧尼,每人每月可领到基础养老金120元,每季度发一次.”

老年僧人享受养老保险待遇,得益于西藏从今年初开始实施的《西藏自治区寺庙僧尼参加社会保险暂行办法》.凡年满18周岁的僧尼,不受户籍限制,本着自愿的原则,可在寺庙所在地参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险.政策规定,年龄不满60岁的僧尼,在连续缴费不少于15年后,从60岁起领取养老金.

西藏僧尼医疗保险缴费标准为每年280元,僧尼个人缴费60元,其余由各级政府财政补贴.根据规定,僧尼患病住院的医药费报销比例在65%～85%之间；患了大病,还可在大额医疗商业补充保险范围内报销住院费用.

自治区民政厅社会救济处拉巴琼丹介绍说：“面向寺庙僧尼的最低生活保障制度今年将扩大覆盖面,使更多僧尼享受这项待遇.目前西藏僧尼最低生活保障线是每人每月400元.僧尼如果每月在寺庙的收入不足400元,由政府出资弥补,使其收入达到400元的生活标准.”

自治区党委统战部常务副部长索朗仁杰认为,实现僧尼社会养老保险、医疗保险全覆盖,生活困难的僧尼可享受最低生活保障,“三位一体”社会保障制度的建立解决了僧尼的困难.

青海：异地扶贫政策惠泽农牧民

位于青藏高原腹地、“三江源”地区的青海省,除西宁市和河湟谷地外,其余是藏族聚居区.其高寒缺氧,气候恶劣,生态脆弱,部分农牧区缺乏基本生存和发展条件,形成一些群众所称的“自然贫困”“原始贫困”.

过去多年,藏族村民龙海祥一家四口一直住在一个山沟底的土坯房里,种庄稼完全靠天吃饭,经常入不敷出,打工也受到很大影响,生计相对艰难.而2011年搬迁后,国家补助3万多元帮他们盖起了新房,夫妻两人在县城附近建筑工地上打工,一年至少收入三万元,是搬迁前的3倍左右.

青海省扶贫开发局副局长李海俊介绍,近年来,在政府大力支持下,青海省加快推进贫困山区异地扶贫搬迁工作,探索出了一条独具特色的治穷致富路子.2000年至2010年共投入8.8亿元,实施项目160个,搬迁安置2.2万户、10.3万人.据调查显示,实施这一政策的村子,95.2%的农户家庭每年收入都大幅增长.

龙海祥所在的丹噶尔新村是河湟谷地上的多民族聚居村,目前已成为青海省异地扶贫搬迁示范村.湟源县县长胡良云说：“按照土地、生产和生活‘三集中’的要求,我们扶持全县浅脑山区4乡6村320户农民在这里盖起新房,并搞起‘农家乐’、智能温室和昆仑玉加工等产业,基本形成了集生产、生活、休闲为一体的新农村雏形.”

宁夏：提高社会保障待遇

2012年起,宁夏将继续扩大“养老、医疗、失业、生育、工伤”保险覆盖范围,提高社会保障和服务水平.其中城乡居民养老金每月调增15元,城居医保财政补助标准每人每年从 200元提高到300元.

截至目前,宁夏城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到121万人、100.2万人、60万人、59.6万人、59.3万人,城镇居民养老、医疗保险人数达到188.6万人、458.5万人.仅2011年宁夏就妥善解决了23万人的养老保险历史遗留问题.2012年,宁夏将全力推进统筹城乡居民社会养老保险制度,研究制定职工与城乡居民养老保险转移续接办法及城乡居民养老保险和优抚、五保供养、低保及高龄补贴接续办法,并完善被征地农民社会保障政策.

全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人认为,现在不仅应该推进机关事业单位和企业之间的养老“并轨”,还应在城乡之间、地区之间促进社保公平.

自治区人力资源和社会保障厅厅长张学武介绍,2012年宁夏还将做好生态移民养老保险关系转移接续工作,确保每个移民都能按时参保缴费、及时领取待遇,妥善解决好农村转移劳动力和城乡空挂户等人员的参保问题,确保城乡居民参保率达到70%以上.自治区政府已经决定在国家发放55元的基础上,将城乡居民养老保险每人每月再提高15元,并列入今年民生计划.从今年起,统筹城乡居民医保政策也将在全区普遍推行,将在校学生全部纳入城乡居民医保,城居医保参保率稳定在93%以上.自治区政府决定将全区城居医保财政补助标准由每人每年200元提高到300元.

2012年,宁夏将力推社会保障一卡通工程,全年计划新发社会保障卡300万张,持卡人数将达到400万.

十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系以来,政府为此作出了巨大努力,财政投入力度、制度推进速度、水平提升幅度和惠及人民的广度,都取得很大成就.然而,我国社会保障工作起步晚,人口多,水平仍然很低,实际覆盖率也不高,多层管理、体制分散,不同群体间存在很大差距.

社会保障是惠及全民的民心工程,必须由国家统筹把握,各级地方政府认真参与,从广大人民群众的实际利益出发,切实推进改革,逐步消除制度中的不合理因素；推动社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等全面发展,建立完善、便捷、高效的社会保障体系.必须坚持公平原则,兼顾城乡发展,尤其要重视提高和增强企业退休员工、城市困难居民和广大农民的保障水平和力度,真正实现生有所养,老有所依.

声音

全国人大代表郑功成：养老金“双

轨制”是历史遗留问题,要改变不公平的格局,建议贯彻“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”的原则,分三步推进制度变革,否则,再过五年可能也难有进展.

全国人大代表许振超：逐步取消

国有企事业单位退休职工退休金“双轨制”,缩小贫富差距,以体现社会公平正义.

全国人大代表汪惠芳：各种社保

制度部门之间不衔接、地区之间不衔接、同一地区不同身份的职工之间不衔接,造成了多种不公平.

同时,这种不公平反过来又影响了年轻人参保的积极性,阻碍社保事业的健康发展,“唯有公平合理,社会保障才能大踏步前进”.

全国人大代表左延安：建立农民

工务工所在地与户籍所在地劳动保障部门联动登记制度,务工地劳动保障部门将社会保险费用按照规定划拨给户籍所在地劳动部门,解决农民工因流动性较强导致社保缺失等顽疾.

全国人大代表康厚明：农民工必

须全部纳入社会保险范围,结合刑事诉讼法的修改进一步简化工伤事故的诉讼程序,严格执行诉讼法的规定,制止“分诉立案”.

建议将社会保险直接纳入失业救济范围.