加快贫困山区经济社会步伐

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深入学习实践科学发展观以来,百色市作为试点城市,按照和区党委的统一部署,切实开展学习实践活动.在活动中,经过深入各县乡进行调查研究,了解基层实情,问计于民,我们认为,改革开放30年以来,我国的经济发展突飞猛进,社会发展日新月异,人民生活水平明显提高.但农村贫困人口数量仍然有相当大:农村的劳动生产力水平低下、农业生产条件差、抵御自然灾害的能力很脆弱、农民的思想观念守旧、市场经济意识淡薄等.

由于历史的原因和地理环境的制约,长期以来,我国西部山区农村的经济和社会发展比较缓慢,与东中部地区和平原地区的差距越来越大.表现在:

1.生产力水平低下,农业增产幅度不大.在山区农村,山高水深,交通不便,地无三尺平,田地多是盘山绕梁梯田,别说大型农业机械,就是小型农机都英雄无用武之地.许多农村仍然是刀耕火种,粮食产量徘徊不前,增长速度缓慢.

2.生产基础设施落后,农村发展后劲不足.从2000年以来,广西先后实施“村村通路”、“村村通电”、“村村通水”、“村村通广播电视”等大会战,大部分农村的基础设施得到了很大改善.但是,这些都只是通到行政村而已.在山区农村,大多数村都是一个行政村有七个、八个甚至十几个自然村屯.尚有许多村寨没有通路、通水、通电.农业水利灌溉设施非常简陋.

3.产业结构单一,农民增收难度大.这些年来,各级党委政府非常重视农业增产,农民增收问题,大力调整产业结构,积极引导农民改变传统生产方式,种植产量高、有市场、效益好的农产品.但是,只有居住在城镇周边的农村才敢尝试,对于远离城镇,交通不便的农村来说,也是望“市”兴叹!因而,许多农村还是以种粮为主,“养猪为过年,养鸡养鸭为换盐巴钱”的小农经济仍然存在.东部地区早已进入市场经济,而在山区农村还未进入商品经济时代.为了增加收入,大部分农村劳动力纷纷外出打工,形成百万农民向东流的局面.

4.社会服务滞后,教育卫生条件差.城乡差别不仅仅经济发展的差别,更大程度上是社会公共服务的差别.首先是教育,在边远山区农村,校舍简易破烂,教师紧缺,素质很低,据调查,一些山区县的中小学教师学历达标合格率不到百分之八十,尚有许多中小学聘用代课教师.课本教材单一,许多村小就只开语文、数学两门课.学生受教育的知识面窄,学生辍学现象时有发生,许多孩子念完初中就回家劳动或外出打工去了.其次是卫生,农村的医疗保障是个大问题,一是医疗网点少,村级卫生室不健全;二是缺医少药,许多村医生都是没有上过正规医学院校的,看病难、看病贵的矛盾仍很突出.老百姓小病只好硬扛着,大病就等死.因病致贫、因病返贫的现象时有发生.此外,农村的文化和通信等公共服务更是希奇,农民看书看报难、看电影难、看戏难众所周知.

党的十七届三中全会指出:“我国农村正在发生新的变革,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面,推进农村改革发展具备许多有利条件,也面临不少困难和挑战.我国整体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期,进入着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期.”如何统筹城乡经济发展,加快贫困山区经济社会发展步伐?我认为:

1.进一步加快城乡经济互补,以城带乡,城乡共赢

改革开放以来,广大农村为城市的发展作出了巨大贡献,大量的生产资料和劳动力流向城市,加快了我国工业化和城镇化的发展步伐.如今到了城市支持农村、工业返哺农业的时期,党、国务院已经作出了重大部署,已经下定了决心.我们希望已经发展起来的大中城市有责任、有义务关心农村、支持农村的发展.特别是优先发展起来的东部、中部地区,应当有仁爱的心、伸出援助的手,帮助西部边远山区农村,结成对子,对口帮扶,真心实意地从资金、技术、设备等方面给予大力支持.只有农村发展了,城市才能得到更快的发展;只有农村实现了小康,全国人民才真正实现小康;只有农村实现了现代化,全国才真正实现现代化.


2.改进地方党政领导政绩考评体系,务实民本为先

长期以来,地方各级党委政府,都把国民生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入和农民人均收入作为考评党政领导干部的标准,一些地方党政领导不着眼长远,不顾大局,不为当地老百姓着想,不遵循客观发展规律,不从节约能源、保护生态环境出发,追求速度,炫耀政绩.因此,政绩观念的转变.能否把科学发展观切实落实到位,关键在于各级领导干部能否对科学发展观有一个正确的理解和把握,并将其贯彻于现代化建设的全过程,实现政绩观念的转变.既要金山银山,又要绿水青山;既要经济发展,又要节约能源、保护生态.决不做吃祖宗饭,断子孙粮,先发展后治理的办法.为此,各级党委政府要牢固树立科学发展观,转变观念,改进党政领导干部的考评办法.因为,领导干部是一个特殊群体,他们是经济社会发展政策的制定者和具体执行者,他们的政绩观与发展观是密切相连的,有什么样的政绩观,就会有什么样的发展观,反之亦然.要落实科学发展观,各级领导干部就要实现执政观念和政绩观的转变,要按照科学发展观的要求,建立科学合理的考评指标体系,健全决策责任追究制度,树立正确的政绩观.

3.加大对“三农”扶持的力度,群众利益为上

这些年来,对“三农”资金扶持的力度在不断加大,极大地调动了农民种粮的积极性,为确保我国粮食安全,稳定粮食价格,保障人民生活水的提高起到积极的作用.但我们应该看到,广大农村特别是边远山区,基础设施薄弱,生产生活条件很差.仅靠的支农资金,还是杯水车薪.需要各级地方党委政府统筹安排,通过财政转移支付,政策性银行贷款,企业帮扶资金等等.作好规划,统筹安排,使有限的资金用在刀刃上.帮助农村改善生产生活基础设施,进行农田水利灌溉改造、小河流域治理、低产田改造、村村通公路、村村通电、村村都能饮上干净卫生的自来水等等.建立健全教育、卫生,文化、广播电视、通信等社会化服务体系.让老百姓共享改革开放发展成果.建立健全市场服务体系,引导和指导农民学习掌握现代科学技术,运用和借助市场导向发展现代农业,走产供销一条龙、农贸工一体化的发展道路.让广大农村真正实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理的社会主义新农村.

(作者系百色市委宣传部副部长、文明办主任)

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