现代农业与社会主义新农村建设

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[摘 要 ]建设社会主义新农村是党贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、进一步加强“三农”工作的一个重大战略部署.发展现代农业是其中的重要内容.必须弄清建设现代农业的主要目标,明确建设现代农业的重大意义,厘清推进现代农业建设需要解决的主要问题,完善推进现代农业建设的政策体系.

[关 键 词 ]现代农业；社会主义新农村建设；意义；目标；对策

[作者简介]吴光玲,宁德市委党校经济学教研室副教授,福建福安355000

[中图分类号]F303

[文献标识码]A

[文章编号]1672―2728(2007)02―0066―03

现代农业是与传统农业相对应的农业形态,是以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业.目前我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期.农村工作会议强调指出,扎实推进社会主义新农村建设,首先要发展现代农业.为此,必须弄清建设现代农业的主要目标,明确建设现代农业的重大意义,厘清推进现代农业建设需要解决的主要问题,完善推进现代农业建设的政策体系.

一、发展现代农业是建设社会主义新农村的必由之路

农村产业发展是建设新农村的支撑,建设现代农业是建设新农村的基础.无论是保障粮食安全,还是促进农民增收,无论是应对国际竞争,还是持续推进工业化和城镇化,解决农业的深层次问题,都必须加快发展现代农业.

(一)从保障国家粮食安全角度看.十几亿人口的吃饭问题,永远是事关我国社会稳定和经济发展的基本问题,也是构建和谐社会的基础.我国是个人口大国,必须立足实现食物基本国内自给.近三年我国农业生产同前几年的情况相比较,有了重要的转机和进展.农业农村呈现持续发展的良好态势,既是经济社会发展的突出亮点,也为经济社会发展全局提供了重要支撑.与此同时我们也应当看到,同经济和社会发展的需求相比较,我国主要农产品生产仍然不能满足需求.尽管我国粮食生产连续两年大幅度增长,但是目前粮棉油等重要农产品仍然是供不应求,粮食安全存在隐患,2005年粮食产需之间的缺口在300亿斤左右.2005年我国进口大豆2659万吨,超过国内生产总量的50％,进口棉花265万吨,相当于国内生产总量的46％.仅2006年上半年农产品进出口贸易逆差就达22亿美元.农产品的供求弹性都比较小,供求数量一个很小的偏差,就会引起价格发生明显的变化.目前主要农产品价格平稳运行,是靠大量进口农产品在支撑,并不意味着国内生产过剩.我国已经无法通过开发更多的耕地来增加农产品的生产,只有提高单产这一途径.提高土地资源的产出效率,是建设现代农业的核心目标之一.

(二)从保障工业原料需求来看.棉花、羊毛、生皮等,是农业为工业提供的重要原料.其中以棉花和羊毛为主要原料的纺织业,提供着1900万人的就业,每年出口创汇1000多亿美元.而目前我国进口棉花已经占棉花消费总量的近三分之一,进口羊毛占羊毛消费的一半左右,尤其是细羊毛,三分之二以上依赖进口.建设现代农业,就是要通过提高农业生产效率,提高国内资源利用效率,提高国内农产品质量,来更好地保障国内加工业的原料需求.此外,近年来生物质经济发展势头迅猛,粮食已经不仅仅是食品和饲料来源,也日益成为可再生的能源和化工原料来源.

(三)从促进农民增收角度看.农民问题的核心是收入问题.2005年农村调查统计资料显示,农民财产性收入数额很少,仅占2．5％,来自转移性支付的收入只占4．5％(其中来自国家的补贴不到l％).农民的收入来源主体还是家庭经营性收入和工资性收入,分别占57％和36％.从长远看,解决农民收入问题的出路有两个：一是提高农业劳动生产率,二是扩大农民的非农业就业机会.调查发现,在农业劳动生产率与农民纯收入之间,存在着明显的正相关关系.因此,建设现代农业,提高农业劳动生产率,是促进农民收入增加的重要途径.

(四)从提高农业国际竞争力角度看.加入世界贸易组织以来,我国的农产品市场面临着日益激烈的国际竞争.我国农产品市场的开放程度已经很高.在进口关税方面,977种农产品的算术平均值为15％,而加权平均值仅为8％左右.我国进口数额大的产品多属于低关税产品.在新一轮谈判中,无论按照任何一种方案,印度、印尼、巴西、墨西哥、巴基斯坦、韩国、尼日利亚、肯尼亚等主要发展中国家削减后的关税水平,仍然将显著高于我国现在的关税水平.近年来农产品出口和进口都在增长,但进口增长的幅度显著大于出口,从而使得我国农产品贸易连续两年出现逆差.为提高国际竞争力,需要全面提高我国农产品价格竞争力、质量竞争力和信誉竞争力.而推进现代农业建设,将促进我国农产品国际竞争力的提高.

二、发展现代农业的目标和路径选择

发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质技术条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力.现代农业在不同地区的具体表现可能有所不同,但是基本的共同特征是生产条件先进,服务体系完善,生产效率高,包括劳动生产率高,资源利用率高,土地产出率高.劳动生产率高,才能适应工业化和城市化的要求,不断地将农业劳动力转移出去,扩大经营规模,提高农民农业生产收入.资源利用率高,才能适应保护生态环境的需要,在我国有限的自然资源和环境条件的限制下,实现农业的可持续发展.土地产出率高,生产出更多的粮食等农产品,才能满足人们日益增长的需求.

考察世界各国经济社会发展变化规律,农业发展并不是简单地把静态的农业部门转变为现代的、动态的农业部门的问题,而是要设法在与其他部门一致发展的现代化进程中,加速农业产出和生产率的增长.在农业发展的各种模式中,因土地供给缺乏弹性给农业发展带来的限制,可以由生物技术的发展来克服,因劳动供给缺乏弹性带来的限制,可以由机械技术的发展而抵消.一个国家获得农业生产率和产业迅速增长的能力,取决于在各种途径中进行有效选择的能力.从全球范围观察,早期由于农业增长主导的发展模式可以表现为两大类,一是以节约劳动力为特征的农业机械主导模式；二是以节约土地为特征的生物技术主导模式.前者多发生在以美国为代表的北美国家,后者的范例则是日本、韩国等东亚国家.现代农业科技的创新与应用,在很大程度上使农业机械主导和生物技术主导的简单模式分类相互交织,出现了机械技术与生物技术结合、资本密集和技术密集、资源节约和循环
利用等多种发展模式.特别是近年来由于生物技术在农业中的广泛应用,选择和培育新型品种资源,节约了土地和水资源,能满足消费者的多样化需求,极大地提高了土地的生产效率,在更广阔的领域,提供了现代农业的实现途径.

从我国实践看,现代农业发展的模式选择,单一的农业机械化主导和单一的生物技术主导,都很难完全适应各种农业要素资源优化配置的要求,在具体实践中各种模式兼而有之.从现代农业发展的要求看,针对我国农业区域差异大,各地农业资源禀赋、农业技术应用、劳动力数量和人力资本构成差别很大的客观现实,既要考虑到为克服农业资源供给不足与国民经济发展日益增长的需求之间的矛盾,需要选择更多的替代土地、水资源的技术发展模式,又要考虑到由于工业化和城市化发展,劳动力转移带给农业的区域性、结构性劳动力供给不足的可能,从而需要选择替代劳动力的农业机械发展模式.

事实上,农业科技创新和农业机械的广泛应用对我国现代农业发展的作用已经越来越显著.例如杂交水稻、超级稻、转基因棉花现代育种技术等的应用,极大地提高了我国农业的产出效率,节约了耕地、水资源,满足了消费者的多方面的需求.据农业部测算,目前我国科技进步率对农业增长的贡献已达到48％.同时,2004年全国农机总动力已达到64141万千瓦,机耕、机播、机收的面积已分别达到48．9％、28．8％和20．4％,黑龙江垦区的机械化作业水平和标准化已达到世界先进水平,垦区田间作业综合机械率已经达到92％,其中旱田达95％.农业机械的应用,不仅节约了劳动力,克服了农业劳动力局部短缺问题,而且大大提升了农业劳动生产率,增强了农业竞争力.因此,发展现代农业,在路径选择上,既要鼓励发展生物技术,集约利用土地、水等农业资源；又要鼓励发展农业机械技术,集约利用劳动力资源,促进现代农业要素生成和发展.

三、我国发展现代农业面临的问题与对策

相对于现代农业发展的要求,目前我国农业存在几个问题：一是农业科技创新能力不足.基础研究和应用研究基础薄弱,原始创新能力不足,主要农作物的育种水平、良种化率与国际先进水平有较大差距.二是农业科技成果推广应用不足.先进成熟技术的集成配套和中试转化能力薄弱,推广体制不顺,经费不足,科技人员知识结构老化,难以满足农民对科技的需求.三是农业机械应用覆盖面有限,产品价格偏高,结构性、供需性矛盾突出,部分地区仍依靠手工和畜力劳动,某些环节的机械化应用非常欠缺.为此,必须切实落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,加强农业科技的创新、应用和推广,加强农业和农村基础设施建设,加强农业产前、产中和产后的社会化服务,加快提高农民的文化科技素质,加强政府的各种扶持和公共服务,完善推进现代农业建设的政策体系.

(一)提高农业科技创新能力.首先,要加大农业科技投入,保证农业科技创新的顺利进行.应强化政府对农业科技投资的主渠道作用.拓宽投融资渠道,鼓励和引导金融机构、企业、社会团体和个人,以及国外资金向农业科技投资,形成多管齐下的投资格局.实行农业科技成果在生产上开发应用的科技投入回报政策,加强农业科技成果知识产权的保护,为农业科技创新创造一个良好的经济和社会环境.其次,要加速优质高产新品种和新技术的研究开发.再次,要加速实施农业信息技术创新工程.用信息技术对农业生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理,能够大幅度减少农业消耗,降低生产成本,提高产业效益.同时,通过现代信息技术的运用和信息引导,可以促进农业科技水平的提高,促进农业产业结构优化升级和增长方式转变.最后,要加快农业科技管理体制创新.加强农业科研队伍建设,改善重大农业科研决策机制,改革和改善科研机构内部管理,以最大限度地调动科研人员的积极性.

(二)提高农业科技推广能力.首先,要加强县级推广部门的建设,使之成为向上连接各级科研机构,向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员(村干部)等的纽带.其次,要加强农业科技服务组织建设.建好科普示范县和科技示范乡镇,建立健全乡、村、户科技“示范”体系.大力培育农业技术市场,发展多种所有制形式、多层次、多内容的技术商品交易实体.积极引导扶持农业企业和民营科技企业,大力培植农业科技型产业,建立产供销一体化的服务机构.最后,要建立村级农民技术员队伍.

(三)加强农村基础设施建设.农村基础设施建设要加快发展,关键是投入.一是确保公共财政资金.市、县(市、区)两级要贯彻落实好《农业法》、农业投资保护条例等有关加强农业投资的法规规章,进一步完善农业投入政策,保证对农村基础设施的公共财政投入稳定增长.同时,坚持“政府支持、民办公助；决策,群众自愿；规划先行,注重实效；深化改革,创新体制”的原则,完善村级“一事一议”筹资筹劳政策.二是争取上级扶持资金.明确提出,要把基础设施建设的重点转向农村,今年国债和预算内建设资金直接用于改善农村生产生活条件的总量要高于上年.三是积极调动民间资金.对可实施市场化运作的农村基础设施建设项目,鼓励单位和个人按照“谁投资,谁所有,谁管理,谁受益”的原则,通过建立合理的价格形成机制和投资回报机制,吸收民问资本参与农村基础设施建设.

(四)完善农产品市场流通方面的政策.农产品流通环节,是现代农业的重要组成部分.对于农产品收购、运输、加工和销售等各个环节,可考虑取消有关的税费,包括增值税和销售税(费).这是提高我国农产品竞争力的需要,也有助于现代农产品流通业的发展,对于减少农产品流通成本,保证农产品质量安全,都会起到积极的促进作用.

[参考文献]

[1]卢良恕．现代农业发展与社会主义新农村建设[J]．福建论坛(人文社会科学版),2006,(6)．

[2]王启云．建设“新农村”关键在于发展现代农业

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[3]杜青林．加快发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设[J]．求是,2006,(3)．

[4]李农．建设社会主义新农村几个问题的思考[J]．农业经济问题,2006,(8)．

[责任编辑：白　云]