流动人口犯罪的社会预防与控制

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（中国刑警学院 辽宁 沈阳 110035）

作者简介：张瑶（1973-）,女,汉族,辽宁沈阳人,教师,讲师,研究生,侦查学研究方向.

【摘 要 】鉴于流动人口犯罪是当前社会治安秩序的重要影响因素,本文从社会学的角度,对如何预防和打击流动人口犯罪提出了很多有益的对策和建议.

【关 键 词 】流动人口；犯罪；社会预防；控制

【中图分类号】D920.0 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)05-0016-01

流动人口的存在是社会现代化进程的必然结果,同时也带来了许多社会问题,犯罪问题是其中最突出的问题之一.目前,流动人口犯罪已经成为影响我国良好稳定的社会治安秩序、左右违法犯罪现象发展变化态势的一个重要因素.因此,从社会学的角度提出预防、控制流动人口犯罪的对策,以便更好地预防与控制流动人口犯罪,实现社会公平,共建和谐社会.

1.建立流动人口社会保障制度

社会保障,顾名思义是社会向社会成员提供基本生活保障.其最基本的涵义是,政府通过立法,社会团体、社区等通过政府授权以、物质、服务等形式,向因精神和生理的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本和最低生活水平的保障.

建立和实现国民社会保障制度是中国社会保障最终发展的目标.流动人口群体,作为我国劳动者的重要组成部分,与其他的劳动者一样,理应完全享有平等的社会保障权利.建立面向进城流动人口的社会保障制度,逐步将进城流动人口纳入城市社会保障体系,体现了社会公平的要求,是进城流动人口应当享有的一种公民权利.

2.建立统一的劳动力市场

要建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场,实行本地和外地人员平等的用工政策.要取消各地针对农民工和外地人口制定的限制性就业政策,特别是要切实保障流动人口的合法权利,实行同工同酬.可以由政府出面建立跨地区、跨部门的农村劳动力市场,推进市场信息网络建设,并逐步形成全国统一的市场；大力发展多种形式的就业中介组织；对民办的劳动力市场要进行规范,加强引导和管理.这些措施可以规范市场主体和市场交易行为,使劳动力的流动和管理走上规范化、法制化的轨道.

3.发挥工会组织的作用

根据我国法律规定,劳动者具有参加和组织工会的权利.在组织外来工加入工会后,要充分发挥组织的力量,切实维护好他们的合法权益,帮助他们解决实际问题.要督促企业与外来工签订劳动合同,监督合同的履行；加强对企业欠薪等行为的检查和并及时解决问题；建立和完善企业工资集体协商制度,促进外来工工资的合理增长；加强对安全生产的群众监督；督促企业按时缴纳各项社会保险费；充分发挥各地工会困难职工帮扶救助中心的作用,对生活困难的外来工及时进行救助.

4.解决好流动人口子女教育问题

从长远来讲,流动人口的教育问题,是新一代流动人口适应城市社会的最主要途径.而且流动人口子女也是国家公民,是国家未来的主人,保障他们受教育的权利和机会关系到我国儿童的基本人权.因此,非常有必要对流动儿童的教育问题加以关注.因此,无论是流动人口流出地还是流入地,都应该认真贯彻《九年义务制教育法》和《未成年人保护法》,有效解决流动人口子女的上学问题.

5.切实保护流动人口的合法权益

人们往往十分关注流动人口对社会治安的影响,而忽视了流动人口作为一个弱势群体其合法权益常常受到侵害并由此导致许多社会治安问题的产生的事实.因此,流动人口合法权益的保护是一个亟待引起社会各界广泛关注的问题.应加强、工商等部门的联合行动,对流动人口就业制度执行情况加强监督,打击非法使用民工,拖欠民工工资,任意延长劳动时间等行为,严肃查处各种坑害、诈骗、勒索流动人口的违法犯罪行为.同时加强对、劳动、计划生育、工商等流动人口管理部门及其执法人员的行政执法行为的监督：管理部门要树立依法行政的意识,对流动人口的管理要依法进行,切实保护流动人口的合法权益.

6.保障流动人口及时获得法律援助

各地法律援助机关要通过采取各项措施,保障流动人口及时获得法律援助.要提高法律援助工作的便民化程度,依托城市社区、乡镇街道司法所,或者通过与当地建设、劳动与社会保障等行政部门联合成立法律援助工作站,保证流动人口就近快捷地申请和获得法律援助.对经济条件差的流动人口申请法律援助的审查,要简化程序,理.

7.提高服务理念,做好服务工作

要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的“十六大”精神,认真落实《国务院关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神,转变管理职能,增强服务意识,把服务和管理有机结合起来,切实解决流动人口的实际困难,在就业、子女入托、入学等方面要对流动人口一视同仁,积极为他们提供劳动信息、介绍职业、经商场地、商情咨询、办理执照、生活后勤、医疗卫生、文体活动等各项服务.管理人员要根据基层的实际情况,不断摸索新的管理方法,坚持管理与服务并重,法治与德治并重,寓管理于服务之中,以服务促进管理,使流动人口管理工作上升到新的高度,保证流动人口正常的工作和生活秩序.

8 积极推进社会治安的综合治理工作

流动人口管理是一项庞大的社会系统工程,仅靠门管理是不够的,必须在党委、政府的统一领导下,组织各有关职能部门,推动全社会齐抓共管.形成党委领导、政府为主、统一管理、部门配合、群众参与的网络化管理格局.