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长期以来,农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题.也是关系党和国家工作全局的根本性问题.没有农业的牢固基础和农业的积累与支持,就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康.农业丰,则基础牢；农村稳,则社会安；农民富,则国家昌.
一、社会主义新农村建设的内涵和背景
建设社会主义新农村,是党从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务,是当前解决“三农”问题的重大战略举措.要深刻理解党的这一重大决策,就一定要对它的内涵、时代背景和现实意义有全面的了解.“社会主义新农村”是指在社会主义制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态.主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入.这是建设社会主义新农村的首要前提.要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段,提高农业生产效益.二是建设村镇、改善环境.包括道路建设、安全饮水、住房改造、村容卫生、村屯绿化等内容.三是扩大公益、促进和谐.要办好义务教育,使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗,使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业,为农民进城提供方便.四是培育农民、提高素质.要加强精神文明建设,倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施,丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设,引导农动有序参与乡村建设事业.社会主义新农村建设作为一项重大实践课题,并不是近几年才有的,早在建国初期,我们党和国家就作过部署,之后也进行了一些探索和实践.当时,我国农村社会生产力低,广大农民的温饱还难以保障,发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题.改革开放之后,农村生产力获得了空前解放,农村各项事业都获得了飞速进步.这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓.这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上,根据我国社会发展的实际,适应时代进步的要求而提出来的.上世纪70年代初,我国又提出“小康社会”概念,其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一.十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”,则是在新的历史背景中,在全新理念指导下的一次农村综合变革.
二、新农村建设面临的困难
一是农村建设投入不足.作为一个农业市,共有96个新农村试点村.新农村建设点多面广,人口众多,基础设施建设相对落后,一方面,由于旗、乡财力有限,村集体经济薄弱.对农村基础设施建设的投入相对不足,上级部门的项目投入资金也远远不能满足新农村建设的巨大需求.另一方面,现有的农牧、林业、水务、扶贫、开发等各部门资金投入整合力度不够,使用比较分散,难以发挥最大效益,一定程度上存在重复建设现象.
二是工业反哺农业的能力不强.我旗是一个传统的农业大旗,工业化尚处于起步阶段,缺乏一批成规模、有实力龙头企业和工业支柱项目的带动和支撑,经济发展后劲相对不足,短时间内工业对农业难以形成有效的反哺能力,新农村建设困难较大.
三是农村市场体系不够健全.葵花籽、药材、农畜产品交易等一些我旗具有传统优势的专业市场由于投入不足、设施不配套等因素,目前呈现逐渐萎缩趋势,严重影响农畜产品的正常流通销售.
四是农业产业化发展程度较低.
拥有丰富的农业资源,但由于缺乏大型龙头企业的带动,产业链条不长,农产品转化增值水平不高,使得资源优势尚未真正形成产业优势,农民增收压力较大.同时,农户组织化程度低,市场信息不畅通,服务体系不健全也是制约农牧业产业化进一步发展的重要因素.
五是广大农民群众和部分乡村干部对新农村建设的认识不够到位、思路不够清晰,建设新农村的积极性、主动性还没有充分调动起来.新农村建设农民是主体,但是经过一年多的新农村建设,我们发现,市级帮扶部门、企业的帮扶积极性高,资金投入相对较多,支持力度大,镇、乡两级单位、乡镇争取项目、争取资金的积极性也非常高,成效也十分显著,但部分试点村群众干部“等、靠、要”思想严重,投工投劳不足,自我管理能力不强,建设新农村的积极性、主动性还没有充分调动.
三、社会主义新农村建设的发展思路及对策措施
建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心,推动农村全面进步.要始终把发展农村生产力放在第一位,大力发展现代农业,全面繁荣农村经济,特别是稳定粮食生产,大力发展农区畜牧业,加大劳务输出,持续增加农民收入.同时要推动农村教育、科技、卫生、文化等社会事业全面发展,发挥农村基层组织的战斗堡垒作用,促进农村和谐稳定.改变农村面貌需要进行村庄建设和环境治理,但不能把社会主义新农村建设简单理解为就是村庄建设、修路上电.村庄建设必须建立在经济社会发展的基础上.要防止搞不切实际的大拆大建,搞劳民伤财的形象工程,也要防止违背群众意愿随意并村.
建设社会主义新农村内容丰富、任务艰巨,各地发展的基础和发展的条件不同,选择的发展道路也不能相同,必须因地制宜、突出特色,扬长避短,按照科学发展观的总体要求,选择好发展路径.土右旗的新农村建设,我们提出的指导思想是,以社会主义新农村建设统揽农业和农村工作,以科学发展、建设
区域新型中等城市、构建和谐社会为和围绕新农村建设“打造新集镇、发展新产业、培育新农民、创造新生活”的为目标,按照“农业抓集约、农村抓基础、农民抓转移”的发展思路,
以产业发展为前提,以加强试点村基础设施建设、改善人居环境为重点,坚持用发展工业的思路谋划农业、用建设城市的办法改造农村,大力实施工业反哺农业、城市支持农村的城乡互动和“收缩、转移、集中”战略,认真落实
市新农村建设“百村万户示范工程”建设任务,集聚全社会各种有效资源和力量,合力推进96个新农村试点村建设.紧紧围绕“一业”（指发展壮大主导产业）、“二整”（指整治房、院和村内环境）、“三建”（指建卫生室、文体活动室和图书室）、“四改”（指改水、改厨、改厕、改圈）、“五通”（指通路、通水、通电、通讯、通有线电视1,把发展壮大主导产业,改善基础设施、加强乡风文明建设和管理作为试点村建设主要内容和工作重点.
（作者单位：157421黑龙江省宁安市城镇经管站）