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摘 要：近年来,我国社会组织蓬勃发展,在社会管理方面发挥了很大的作用.然而,社会组织在发展中也遇到了很多障碍,且由于其非政府性、非营利和社会性等特性而陷入了内外交困的境地.在这种形势下,社会上呼吁政府对社会组织加以培育和扶持的呼声越来越高,各地政府纷纷探索如何培育和扶持社会组织,十二五规划中也明确提出要培育扶持社会组织的发展,关于政府如何培育扶持社会组织发展的探索越来越受到人们的重视.
关 键 词 ：政府,培育扶持,社会组织
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）08-0000-01
在国际上,由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同,社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓.如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织,慈善组织、免税组织等等.这些叫法在内涵上区别不大.与政府、企业相区别,社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征.［1］2007年,我国开始正式用“社会组织”代替过去所使用的“民间组织”.近年来,我国各类社会组织涌现出来,并在众多领域发挥了不容忽视的作用,成为了社会的重要组成部分.然而,社会组织在现实中也遇到很多障碍,且由于其非政府性、非营利和社会性等特性而陷入了内外交困的境地,社会上呼吁政府对社会组织加以培育和扶持的呼声越来越高.
一、我国社会组织面临的困境
尽管改革开放以来我国社会组织有了长足发展,但总体上仍处在发展的初级阶段［2］,影响社会组织发挥作用并持续健康发展的思想观念、体制机制、法制政策、监督管理等方面都还存在一些亟待解决的问题.目前,我国社会组织面临着内部和外部的双重困境.
(一)内部困境
一是经济基础薄弱,多数社会组织没有稳定的经费来源渠道,普遍存在起点低,底子薄,内在管理机制不完善等问题；二是专干部队伍老化,熟悉并热心社会组织工作的干部青黄不接现象突出；三是服务社会需求的能力不足；四是规模小、贡献比重少；五是诚信度与公信力较差,行政化倾向较严重,有些社会组织甚至有违法违规行为,诚信建设不到位.
(二)外部困境
一是对社会组织的认识不足.主要表现为政府相关部门、社会公众对社会组织在社会发展中的重要作用与积极贡献认识不足,重视不够.政府没有认识到社会组织是推动经济发展、促进社会进步、构建和谐社会的重要力量,没有把社会组织纳入经济社会发展的总体布局中.二是管理混乱、缺乏政策支持.制度环境未能给社会组织的生存与发展提供恰当土壤,从人事管理制度、税收制度到社团管理体制,都存在着诸多问题；业务主管单位与登记管理机关之间责、权、利难以均衡,管理部门间未形成有效的工作协调配合机制；政府对社会组织的购买制度不到位,社会组织的服务得不到应有报酬,体制不顺、有法不依、职责不明的问题较为突出；对政府相关职能的承接不规范,政府人员兼任社会组织领导的现象仍较为普遍,有的社会组织实际成为政府部门的附属机构,甚至就是内设机构.三是相关法律法规体系不完善.现行的《社会团体登记管理条例》对社会组织的登记程序,法律地位,日常管理等没有具体规定,影响了社会组织的有序运作.
二、对政府培育扶持社会组织的建议
社会组织不是政府部门,不靠权利驱使；也不是经济体,不靠经济利益驱动.它们以志愿精神为原动力,源于民众在现实生活中的需要,是顺应社会进步要求的,是有利于我国构建参与式治理模式的.政府应为社会组织的培育与健康发展提供政策保障.非政府组织培育与发展的四维政策模型认为,非政府部门的发展需要四方面的资本,即政治资本、经济资本、人力资本与社会资本.［3］社会组织的培育扶持需要政治的、经济的、人力的、社会的诸多因素整合协调、交互作用,才能构成利于社会组织发育、发展的土壤和环境.
第一,尽快制定规范社会组织发展的基本法.身份合法性的认定,是社会组织首先要解决的问题.而对于社会组织身份的认定,无疑是法律认定的公信力最强.我国应尽快制定规范社会组织发展的基本法,进而建立一个完善的法律体系.只有一个健全的法律体系才能为我国社会组织规范而有序地运行提供基本保障并对我国社会组织的法律地位和权利能力作出清晰而明确的界定.而在这个体系中,关于社会组织的基本法是规范一个国家的社会组织发展的基本法令,是不可或缺的.
第二,建立政府与社会组织的协作伙伴关系.政府可以邀请社会组织参与公共事务的决策,也可通过“项目合作”、“委托赋权”、“招标采购”等将某些专项公共服务交由相关领域的社会组织来提供,以满足公众的多样化需求.国内外的社会组织发展实践都证明,政府将一些公共服务转交由社会组织来提供可以取得政府、社会组织、民众三方赢利的良好社会效果.政府的项目合作、职能转移等措施,对于提升社会组织的公信力有很大的帮助,因此,政府应多加关注社会组织的发展,在保持社会稳定,保存社会组织特性的前提下,充分调动这一股活跃的民间力量来推动我国社会公共事业的发展.
第三,应尽快完善社会组织的人事制度.一个组织要吸引专业人才,必须要有能够留得住人才的条件.其中,长远的职业生涯前景和良好的社会福利是两个重要的条件.针对我国社会组织专业人才缺乏的现状,政府应建立完善适合社会组织的人力资源管理体系和相关的制度规范,并将之纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系,在医疗、养老、失业等保险金缴纳方面,制定社会组织相应的标准,把社会组织纳入到具体统一的社会保障体系之内,改变他们游离于社会保障体系之外的被动局面,促进社会组织工作的职业化发展,增强其就业的吸引力与保障性.源于志愿精神的社会组织在运作中除了占少数的专业人才之外,还需要有大量的志愿者.为了与社会组织共同推进合作、促进社会组织活动,政府可以设立志愿者活动推进基金.
第四,为社会组织营造包容的发展环境.尽管一个社会组织能否发展壮大要取决于财力、人力、物力等多方面因素,但一个包容的社会环境是必要地前提.政府要包容社会组织,为其提供宽松的成长环境；传统的、历史悠久的、具有很大影响力的社会组织要包容那些新型的、刚起步的、缺乏影响力的社会组织,为其发展提供良好的成长环境；公众要包容社会组织并做出相应的回应,让其能在服务公众中获得成就感和归宿感.社会组织涉及公众生活的方方面面,数量繁多,提供的服务也是多种多样,只靠政府部门的监管是不够的.政府可以在为其提供上述社会资本营造良好社会环境的同时,呼吁公众参与对其的监督,督促社会组织向社会公开其财务、活动、管理等信息,同时建立独立的财务和审计制度.这样一来,社会组织在因为获得更多的社会资本而提升了公众知晓率的同时,也将处于公众的监督之下,有利于为其争取更多的社会理解与支持,增强其对民众的感召力与吸引力；也有利于督促其更加透明高效地运作,迫使其追求更高的绩效.