社会体制的溯源其内涵

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[摘 要 ]社会体制是随着加强社会建设和创新社会管理而提出来的,但是,人们对社会体制的内涵和本质还没有形成一致的认识.本文在梳理有关研究的基础上,对社会体制的内涵进行新的界定,并对相关概念进行辨析,认为社会体制是围绕社会权利保护,政府和其他多元主体运用社会政策等多种手段,主动建构和自然演进同时并进,以满足社会需求、规范社会行为、协调利益关系为主要目的的正式和非正式的制度体系.它包括基本公共服务体系、公民组织和参与制度、社区服务管理制度等多方面的内容,与社会结构、社会管理体制既有联系又有区别,具有宏观统一性和地方差异性.

[关 键 词 ]社会体制;社会管理;社会建设

[中图分类号]D063[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2013)10-0070-04

一、社会体制概念的提出

社会体制问题是随着中国现代化进程中政府、市场与社会的逐步分离,随着加强社会建设和创新社会管理而提出来的,是对中国特色社会主义现代化建设规律认识的深化.

2004年,党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”.当时,主要侧重于社会管理,提出“深入研究社会管理规律,完善社会管理体系和法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,要求更新管理理念,创新管理方式,拓宽服务领域,充分发挥各类社会管理主体的作用,形成社会管理和社会服务合力;加强和改进对各类社会组织的管理和监督.虽然当时提出了社会建设的概念,但是并未展开论述.如果说有社会建设的内容,也只是“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”,认为社会建设是社会主义和谐社会建设的重要内容和重要手段,社会建设的主要内容是社会管理.因此,当时对于社会管理讲得多,对于较为宽泛的社会建设讲得少.

2006年10月十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在构建社会主义和谐社会的原则中提出,“适应社会发展要求, 推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”.这次会议第一次提出了社会体制改革问题.

2007年10月,十七大报告论述了社会建设和社会体制等问题,提出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推进建设和谐社会”.2008年7月,国务院常务会议审议通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》,第一次把“社会体制”问题单列出来,要求积极探索社会体制改革的有效途径,社会体制改革难点.

由此可见,社会体制总是与社会建设、社会管理紧密相连,而且党和政府对社会体制的认识也在逐步深入,但是,党和政府的文件并没有对社会体制的内涵和外延作清晰的表述和界定.这虽然为学术界进行深入的理论探索留下了广阔的空间,但是却不利于实践探索和创新.

二、学术界对社会体制理论的积极探索

2011年初,举办省部级主要领导“社会管理及其创新专题研讨班”,7月正式出台《国务院关于加强和创新社会管理的意见》,全国掀起加强和创新社会管理的热潮.实践工作部门和学术界在对社会管理创新进行探索和研究的同时,开始重视对社会体制进行研究,形成了不少有益的成果,但是,至今还没有形成大多数人认可的定义,对于社会体制应包含哪些内容亦未形成共识.在众多学者撰写的关于社会建设问题的大量著述中,大部分将“社会体制”等同于“社会管理”或语焉不详,尚未对社会体制的内涵、边界、本质、特征、要求等基本问题作深入地分析.学术界对社会体制的概念界定主要有四种观点:


一是从社会事业的角度,把社会体制等同于社会事业体制,包括劳动就业体制、社会保障体制、收入分配体制、教育医疗体制等.例如,宋晓梧把劳动就业体制、收入分配体制、社会保障体制、教育体制、医疗卫生体制以及社会管理体制作为社会体制的重点.当然,他也清醒地指出,这种概括或分类还是初步的.“事实上,也很难毫无交集地界定哪些方面只能归类于经济体制、哪些方面只能归类于社会体制、哪些方面只能归类于政治体制.”从中长期看,社会体制改革的一项十分重要的内容是培育包括社会组织、中介组织等在内的民间组织.[1]

二是把社会体制等同于社会管理体制,两者只是表述的不同,内涵没有区别,很多学者有意无意地持这种观点.从政府、市场和社会的角度,李培林认为,政府的宏观调控机制、市场的资源配置机制和社会的利益关系协调机制,是现代社会运行的三种基础机制.推进社会体制改革和创新,就是要建立与社会主义市场经济体制相适应、符合社会建设规律的就业体制、教育体制、医疗卫生体制、科技文化体制、社会保障体制、户籍管理体制、公共服务体制、收入分配体制等,更好地协调社会关系,保证社会公正,提供社会保障,完善公共服务.社会体制改革,实际上是政府的社会管理体制改革,强化政府的社会管理和公共服务职能,为群众提供方便快捷优质的服务.[2]在这里,李培林把社会体制等同于政府的社会管理体制,包括社会管理和公共服务两个方面.2011年,李培林进一步指出,社会体制改革创新主要涉及民生保障体制、公共产品和公共服务供给体制、社会分配体制三个方面的改革.[3]

三是把社会体制界定为公共服务体制加社会管理体制.李友梅认为,社会体制就是围绕公共产品配置而进行的一系列制度安排.理想的社会体制应该是围绕公共产品的公平正义分配而建构的不同利益主体之间的交往协商制度,不同的社会主体在协商中能够得到基本的利益满足.社会体制需要人们积极主动地去构建,要自觉地超越政治逻辑和经济逻辑,尊重现代化背景下政治、经济和社会相分离的要求,把公平正义作为社会建设的目标诉求,把社会主体对公共产品配置的参与和协商作为和谐社会的基本运行逻辑,并努力以此为参照来重组社会生活[4],否则社会体制就可能被政治体制和经济体制吸纳和吞没. 社会体制有不同的层次,有宏观社会体制和基层社区体制之分.文化人类学认为,任何社会都有大传统与小传统,大传统代表着国家与权力、由城镇的知识阶级所掌控的书写的文化传统;小传统是代表乡村的,由乡民通过口传等方式传承的大众文化传统.因此,一国之内文化传统、社会结构和社会体制既有统一的一面,也有差异的一面.国家有统一的社会体制安排,但是,由于各地历史文化、社会习俗的差异,由于经济发展水平和社会发展程度、社会结构的差异,不同地区的社会体制各有差异.社会体制安排的最终落脚点是在城乡社区,因此,基层社区就是社会体制作用的着力点和社会体制特征的集中表现区.

社会体制与社会结构紧密相连,两者既有联系也有区别,社会结构是构成社会的诸要素之间的分布及其关系状态,而社会体制则是构成社会诸要素及其关系被安排和调整的制度体系.很大程度上,社会结构受制于社会体制,也就是说社会结构受到社会体制的影响,是社会体制的结果.不同的社会体制有不同的社会结构,但是,社会结构的形成和变化,又不是社会体制一种力量作用的结果,它是多种因素和力量共同作用的结果.社会结构是特定地理范围内在长期的历史活动中发展、变化、形成的,它是历史的积淀,又是现实的变奏,影响社会结构的因素主要有经济基础、政治条件、国家政策、历史传统、文化习俗和偶然的历史事件、外部环境以及科学技术等.社会体制又受到社会结构的影响,特定的社会结构需要特定的社会体制与之相适应.社会体制的建构更具有人为性和能动性,而社会结构形成更带有自然演进性和被动性,受到社会体制的影响大于它对社会体制的影响.

社会体制与社会管理体制很多时候被人们当作一个概念来使用,这反映出两者之间内涵和外延的高度重合,也反映出两者无论在理论层面还是实践层面都难以清晰区别的事实.也有学者努力尝试清晰界定两者之间的不同.2012年12月,中国社科院研究员陈光金在“城市化进程中的社会管理暨全国行政学院系统社会管理教研协作会议”上提出,社会体制是关于社会行动主体之间相互关系、相互权利和相互责任(义务)的基本制度与规范的总称.社会管理是规范和协调社会关系、社会组织和社会行为的活动.社会管理的本质是对人的管理和服务.社会管理体制是规范和协调社会关系、社会组织和社会行为的一系列制度和机制的总称.陈光金的研究具有开创性,但是,他对社会体制的界定与社会学意义上的社会结构又难以区分.我们认为,社会管理体制是社会体制的主要组成部分,但又不是社会体制的全部内容,两者不能完全等同.社会体制既包括陈光金所讲的社会管理体制的全部内容,也包括通常意义上的社会事业体制和公共服务体制,是一个积极主动的制度安排体系,体现的是满足需求、激发活力与维系秩序、保持稳定的统一.现代社会的社会管理更多的是社会治理,表现为多元主体、共同参与、合作共治,体现的是服务与管理的统一,逐渐告别自上而下、国家强力推动的社会管控模式.因此,现代社会体制更多强调的是服务、参与、协调和活力,为现代社会管理体制提供坚实基础和有力保障.

社会体制与社会政策也有密切的关系.社会政策本身不是社会体制,它是社会体制的重要内容,也是社会体制形成和变化的重要影响因素.从本质上看,社会政策更多是关于社会群体特别是弱势群体保护的政策,是为了平衡经济政策过分追求效率、保护社会权利而由国家制定的政策措施.社会政策与其它相关的社会保护、协调利益关系的公共政策、实现这些政策的组织机构共同构成了社会体制,社会体制不仅需要社会政策,还需要伦理道德、法律制度等多种社会规范来建构和维系.

社会体制的本质是围绕社会成员的社会性权利而形成的一套制度体系,体现着一个社会的伦理观、权利观和价值观.一个社会对于社会成员的角色、地位和权利义务的伦理观和政策法律规定着社会体制的模式.在现代社会,政治体制有集权体制、体制之分,经济体制有计划经济体制和市场经济体制之分,计划经济体制往往与集权体制相适应,市场经济体制要求政治体制与之相适应.同样地,社会体制有依附封闭的社会体制与自主开放的社会体制之分.自主意味着个体和社会有独立的存在空间,合理合法的权利得到尊重和保护,群体之间的边界清晰并可流动,社会有竞争、有活力、有秩序,弱者得到保护.社会体制是以公平正义为价值尺度,追求社会活力与社会秩序的统一,即在一定的社会体制安排下,社会既要充满活力,充满发展的动力和生机,同时又要保持社会的稳定与和谐,要有稳定的社会秩序和社会环境.不同时期、不同群体对公平正义的理解是有差异的,有的甚至是截然相反的.一个人到底拥有哪些权利,在不同的历史时期、不同的社会制度下,权利观念是有差异的.现代人权观念起源于近代欧美国家,倡导“天赋人权”,人们生而平等.但是,在中国传统社会中,儒家伦理提倡的是君君臣臣、父父子子的差等权利观.正是因为在不同的社会里人们的权利观、公平正义观有差别,社会体制的安排以及人们对社会体制的认同就有差异.

社会权利是指人们所具有的社会方面的权利,主要包括教育权、就业权、健康权、居住权、自由迁徙权、社会福利权、收入获得权、财产权、婚姻权等等,更多的是社会倡导和社会成员所普遍认可的权利,社会权利的实现依靠的是社会成员的普遍认同和自觉维护,而政治权利更多的涉及言论表达、政治参与、政治监督等方面的权利,政治权利的实现一方面依靠政治合法性,即社会成员的普遍认可,但主要的是依靠国家机器的强力保护.

社会权利的保护实际上是对自由的保护,这就需要机会公平、程序公平、结果公平,与政治参与制度、社会事业制度、利益调节制度密不可分.因此,社会体制主要包括三个方面内容:第一是满足基本需要的社会体制,即基本公共服务体系,涉及就业、教育、医疗卫生、收入分配、社会保障、住房、公共安全等方面的社会政策;第二是结社制度、利益表达和利益协调制度等;第三是社区服务管理制度.

综上所述,社会体制是围绕社会权利保护,政府和其他多元主体运用社会政策等多种手段,主动建构和自然演进同时并进,以满足社会需求、规范社会行为、协调利益关系为主要目的的正式和非正式的制度体系.它包括基本公共服务体系、公民组织和参与制度、社区服务管理制度等多方面内容,与社会结构、社会管理体制既有联系又有区别,具有宏观统一性和地方差异性. 人类进入21世纪以来,由于互联网等现代信息技术的发展,使得社会联系和交往方式发生了深刻变革,传统的伦理道德和社会规范受到极大冲击,社会结构越来越扁平化,社会的权力结构和权威结构发生了深刻变化,权力结构和权威结构越来越分散化和网状化.虚拟社会与现实社会互相投射、相互作用,现代社会体制已经发生着深刻的调整和变化,值得学术界和实践部门研究关注.

[参考文献]

[References]

[1]宋晓悟. 中国社会体制改革30年回顾与展望[M].北京:人民出版社, 2008. 2, 10.

Song Xiaowu. 30 Years’ Review of Chinese Social System Reform. Beijing:the People Press, 2008.p2,p10.

[2]李培林. 积极稳妥地推进社会体制改革和创新[N]. 人民日报, 2007-01-15.

Li Peilin. Actively and Cautiously Promoting the Reform and Innovation of Social System. People’s Daily, 2007-01-15.

[3]专家称社会体制改革已成中国改革事业新重点[EB/OL], http://.chinanews./gn/2011/12-19/3542762.s.

Experts say That Social System Reform Has Bee a New Focus in Chinese Reforms. http://.chinanews./gn/2011/12-19/3542762.s.

[4]李友梅. 关于社会体制基本问题的若干思考[J]. 探索与争鸣, 2008(8).

Li Youmei. Thinking about the Fundamental Issues in Social System Reform. Exploration and Free Views, 2008(8).

(作者:国家行政学院社会和文化教研部主任、教授,北京100089)

(责任编辑熊洋)

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