建设节约型社会是我们的必然选择

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建设节约型社会,是党、国务院针对我国当前经济社会发展面临的问题和矛盾,从我国经济社会的长远发展出发所采取的一个重要举措,是贯彻落实科学发展观的重大部署,也是全国人民共同努力的目标.

一、我国经济高增长和资源硬约束的矛盾愈演愈烈

长期以来,我国高度重视节约型社会建设,取得了积极成效.2004年与1990年相比,全国每万元GDP能耗下降45%,累计节约和少用7亿吨标准煤;火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%,与国外先进水平的差距逐步缩小.但是,粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变,经济增长在相当程度上仍然主要依赖资源的高投入来实现,能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出.

从资源禀赋看,我国是总量上的大国,人均上的贫国.未来几十年,我国人口、资源、环境的压力将日益加大.我国尽管人口增长率呈下降趋势,但人口总量每年仍净增1400-1500万.人口越来越多,但资源却越来越少.目前,人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4;在全国600多个城市中,有400多个城市供水不足,其中缺水比较严重的城市有110个,全国城市缺水年总量达60亿立方米.

我国人均耕地不足1.5亩,不到世界平均水平的40%.如此宝贵的耕地,每年还以近千万亩的速度在减少.据国土资源部最新统计,最近7年间,我国耕地总量已减少1亿亩,超过全国耕地总量的5%.600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0.8亩以下.

目前,我国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国,石油和电力的世界第二消费大国.当前和今后较长一段时间,我国经济处于新一轮快速增长期,并且进入新的、以资源密集尤其是能源密集为特点的重化工业阶段,如果不努力建设节约型社会,资源的供需矛盾将日趋尖锐.事实上,近些年来,我国矿产资源紧缺的矛盾已经日益突出,石油、煤炭、铜、铁、锰、铬储量持续下降,缺口进一步加大,45种主要矿产的现有储量,能保证至2010年需求的只有24种,能保证至2020年需求的只有6种.除煤炭和建材非金属矿产外,我国已有2/3的国有骨干矿山已进入中老年期,400多座矿山因资源枯竭濒临关闭,有的已经停产闭坑.大庆油田在连续27年年产原油5000万吨以后,2003年首次降至4840万吨.辽河、胜利等东部主要油田也均已进入中晚期.预计2020年以后国内石油产量将逐渐下降.

2003年以来,煤、电、油、运“瓶颈”制约再度出现,原材料供应十分紧张,铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长,部分生产资料价格上扬.就目前中国对外资源需求增幅来看,预计到2010年,中国的石油对外依存度将达到57%,铁矿石为57%,铜为80%.重要矿产资源对外高依存度,加上一些矿产资源的枯竭,势必对中国经济安全构成隐患.

同时,我们还要看到,长期以来,我国资源浪费损失了大量资源.例如,由于我国煤炭资源回采率低,1980年至2000年,我国煤炭资源浪费280亿吨,如果不尽快建立资源节约型社会,到2020年,浪费将增加到560亿吨.又如,由于我国能源利用效率低,占工业部门能源消费总量73%的8个主要高耗能行业,单位产品能耗平均比世界先进水平高47%,相当于我国工业部门每年多烧掉约2.3亿吨标准煤.由于我国资源浪费型产业体系生产的产品物耗、能耗高,在能源、原材料价格不断趋升的情况下,产品成本随之升高,导致不少企业竞争力大大削弱,在经济全球化中处于不利地位.显而易见,我国不加快建设节约型社会,经济社会发展将难以为继.


二、我国经济发展不能寄希望于世界资源市场

我国国内资源日益短缺,那么,世界资源形势如何呢

据美国《油气杂志》估计截至2003年底,全球仍有石油剩余探明储量1733.99亿吨以当年的石油产量计算还可开采42年.另据有关资料表明,如果按照目前的消费增长速度,世界上部分金属将陆续出现匮乏.估计世界上铝土矿储量仍可开采85年,铁矿石55年,铜矿14年,锌矿11年.在水资源方面据联合国估计在未来的20年内世界上有超过1/5的国家将面临严重的缺水问题.到2050年地球人口将达到95亿人其中10亿人将处于缺水状态.至于粮食虽然尚未出现全球性的粮食恐慌但有许多发展中国家处于缺粮状态全球约有8亿人尚未解决温饱问题一些发达国家对国际粮食市场的依赖程度越来越高.

世界资源的匮乏势必导致世界各国对资源的竞争.新世纪的钟声刚刚敲响“为油而战”就在中亚、中东渐次展开至今未落下帷幕.在中东美国通过两次伊拉克战争已基本掌握了对中东石油的控制权;日本也正积极加强同海湾国家的关系其能源外交搞得有声有色;俄罗斯也正力图重返中东其同伊朗的关系十分引人注目.在中亚大国纷纷“游”向里海在资源开发和管道建设上争得如火如荼.在远东大国也在踊跃博弈.在世界一些缺水的地区如非洲的尼罗河流域中东的约旦河领域南亚的恒河领域中亚的里海等对水资源的争夺早已展开.目前对水资源的控制和分配一直是阿以各方争夺的焦点问题之一.

近年世界资源价格不断上涨,刺激各种资源产量迅速增加.据日本丸红经济研究所发表的调查报告说,1995年以来,世界汽车、建材用钢材产量增加部分的60%、铝材的50%、石油的20%、大豆的30%、天然橡胶的50%都与中国的因素有关.最近在美国和日本出现了“中国资源威胁论”,认为中国对资源的大量进口造成了对世界经济安全的巨大威胁.

由此可见,世界市场固然可以为我们提供一个广阔的供应渠道但我国经济发展不能寄希望于世界资源市场.这是因为:其一,我国旺盛的资源需求必然刺激国际市场抬高价格,造成我国经济虚弱.2002年,我国进口1.1亿吨铁矿石,使国际市场上的铁矿石价格每吨上涨了10美元.原材料价格的持续上涨,将使下游产业不堪重负.其二,有些资源在关键时期无法买到.比如,作为世界第一能源和经济发展“黑色血液”的石油,已经超越了一般商品的范畴,成了一种政治商品,其价格和供应往往在很大程度上受政治势力和政治局势的影响.

三、加快建设节约型社会的重大战略意义

节约型社会是相对于物质资源耗竭型社会的一种社会发展模式.对于我们这样一个人口众多、自然资源相对不足、环境质量欠佳、自然灾害频发、粗放型经济发展模式尚存的发展中大国而言,建设节约型社会不仅是当务之急,而且更具有深远的战略意义.

加快建设节约型社会,是贯彻科学发展观的必然要求.科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展.贯彻落实科学发展观的一个重要方面,就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系.在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展,促进人与自然和谐相处,提高人民生活水平和生活质量.在发展经济的同时,加强环境保护和治理,让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产和生活.

加快建设节约型社会,是全面建设小康社会的重要保障.我国在全面建设小康社会进程中,经济规模将进一步扩大,工业化不断推进,居民消费结构逐步升级,城市化步伐加快,资源需求持续增加,资源供需矛盾和环境压力将越来越大.解决这些问题的根本出路在于节约资源.加快建设节约型社会,既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障.

加快建设节约型社会,是保障经济安全和国家安全的重要举措.解决我国现代化建设需要的资源问题,着眼点和立足点必须放在国内.过多地进口资源,不仅耗费大量资金,而且会加剧国际市场供求矛盾,带来一系列经济、政治、外交方面的问题.加快建设节约型社会,控制和降低对国外资源的依赖程度,对于确保经济安全和国家安全有着重要意义.

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