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【摘 要】众所周知,高等教育质量的保障需要质量评价体系的支撑,而评价体系又是由政府评价、高校自评和社会评价组成.在这当中,社会评价以其独立性和科学性最受到人们的推崇.而美国在大学社会评价领域走在了世界的前列,本文通过对美国大学社会评价理念的研究,从而为我国树立合理的大学社会评价理念提供是一个启示.
【关 键 词 】高等教育；大学社会评价；理念
一、美国大学社会评价的历史沿革
美国大学社会评价的主要由三个部分组成：第一,非的认证组织,但是这些组织必须经过高等教育认证委员会（CHEA）和联邦教育部（USDE）认可.第二,由传媒机构牵头的各种大学排行榜.
(一)认证组织的沿革
美国认证组织起源于南北战争以后,原因是美国当时自南北战争后生产力大发展,人口猛增,高等院校相继增长,但是高等教育质量却日益下滑.在此情况下为了保障高等教育质量,认证组织应运而生,主要分为院校认证和专业认证.
院校认证最初起源于19世纪末,在美国中部地区、新英格兰地区、南部地区和中北部地区先后建立起认证机构[1].初衷只是为了加强不同区域高校之间的联系,和为跨州申请入学的学生提供便利和参考.直到1909年,才出现了真正意义的高等教育认证.由教育局和卡内基教育促进基金会在工作中的标准为基础制定了认证标准,并于1913年首次公布了活动认证资格的院校名单.
专业认证最早起源于19世纪的医学院.当时各医学院自发制定了一套标准,公布达到标准的院校,并定期回访评估其是否达到质量标准.直到1930年,学到学科仿效其做法,制定了专业等级标准,并公布符合标准的院校.
(二)大学排行榜的发展
美国是最早进行大学排行的国家,而由《美国新闻与世界报道》杂志推出的“美国最佳大学排行榜”是世界上最具影响力的大学排行榜.而美国大学排行也大约经历了四个主要阶段.第一阶段代表事件是1862年颁布的《莫雷尔土地赠予法案》.这部法案为高等教育用地提供了立法,并尝试对高等院校进行简单的分类和粗糙的排名.第二阶段约起源于20世纪初期,美国高等教育形成了研究生学院、本科学院和社区学院三足鼎立的局势[2].美国高等教育院校激增,具有现代意义的一些大学排行榜因此诞生.第三阶段是20世纪60-80年代,二战结束后人口猛涨,得益于得益于1944年颁布实施的《退伍军人调整法案》,许多军人涌入的高校,逐渐专业化的排行榜在这时出现.如：安德鲁森和罗斯共同完成的“研究生教育排名”和美国研究型大学质量特色评价委员会制定的“美国研究型博士专业评价”.第四阶段是20世纪80年代至今,大学排行榜逐渐成熟,除了对高校进行严格分类,指标体系也呈现出多元化和科学化.
二、美国大学社会评价的理念
笔者在研究了美国大学认证机构和大学排行榜的历史沿革后,提炼出两点美国大学社会评价的理念,时至今日这些理念仍主导着美国现今的大学社会评价工作.
(一)对独立性的高等推崇,是美国大学社会评价理念的灵魂
首先,在美国认证评价模式当中,各个州的高等院校按照自己的地理位置组成某个认证机构,在隶属于该认证联盟管辖范围内高等院校必须达到该认证机构的办学标准,才能授予其办学资格,否则视为非法办学.而这些认证机构全部是非性质的,联邦政府不得干预认证机构制定的认证标准.其次,对于认证机构进行元评价.进行元评价的主体是实行双轨制,一个是来自民间,代表院校及专业认证的组织联盟的“自治权利”的高等教育认证理事会（CHEA）,另一个是只代表政府行使公共管理职能的“他治权利”的联邦教育部（USDE）[3].高等教育认证理事会（CHEA）和联邦教育部（USDE）两者之间的权利制衡,是保证评价独立性的最好诠释和体现.在这里需要特别注明的是,虽然具有性质的联邦教育部（USDE）是参与元评价的主体,但是它在里面的作用只是评估政府的教育拨款是否到位,了解拨款的具体使用情况,对具体教学质量等评价事宜并不参与其中.最后,民间媒体所发布的大学排行,如《美国新闻和世界报道》杂志每年推出的“美国最佳大学排行榜”,其服务对象是消费者,它是从消费者的角度出发,评价的全过程不受政府的影响,并且在各媒体上公布评价结果和评价的方法和指标体系,具有很强的独立性,一直以来因独立性和科学性深受美国考生和家长的欢迎.
(二)尊重多元化的评价理念是美国大学社会评价理念的中心
在地理方面,随之美国跨州申请攻读学位的兴起,在当时的管理体制下,造成了一定的混乱.因此,每个州按照自己的地理位置,自发结成了一个区域性的认证组织,由本地区的高等院校,依据该地域的实际情况制定了统一的学生入学标准,并严格按照这个标准来严格管理所在区域的各所大学.这样既避免了由于学生跨地域攻读学位,造成的管理混乱,又尊重了每个地区的实际情况,协调了各地区之间的差异化,尊重了地域和文化的多样性.
在对院校分类方面,对大学进行排名的时候,依据一定的标准,把大学分成不同类型,分类型地设置评价指标的.直至现在,美国以及世界各个国家都致力于对大学进行分类.
美国一直秉承多元化的高等教育质量理念.从纵向评价来看,有CIPP评价模式,即：背景、投入、过程和产出,从这四个方面对高等教育质量的考察；从横向来看,包括了三个部分,也就是高等教育的三大职能,即：人才培养质量、科研质量和社会服务质量,从这三个方面考察高等教育的质量.如此纵横交错,构建了一张高等教育质量网,从高等教育的方方面面对其做出了一个全面而准确的评价.以美新大学排行榜为例,纵向投入评价指标有：“全职教师比”、“录取率”和“SAT&ACT成绩”；过程指标有“生师比”；产出指标有“毕业生率”、“校友捐赠”等.横向指标有：“平均毕业率”、“学校声誉”等[4].
三、对我国的启示
大学社会评价是对高等教育质量评估一个不可或缺的部分,它为社会、高等教育消费者和高等教育本身三者建立了信息沟通的纽带.其一,我们必须把保障大学社会评价的独立性和客观性放在重中之重,排除政府指导风向的干扰,否则其他都是空谈[5].其二,处理好“一”与“多”的关系.针对不同类型的高校和不同的办学特色,进行相应的评价.绝不可以以“唯一”的标准去衡量每所高校,这样毫无针对性的评价理念,也必然受到唾弃.
由于我国大学社会评价由于起步晚,评价技术落后,和运行环境不佳等诸多原因,导致了美国大学社会评价有一定的差距.因此我们要学习美国先进的大学社会评价理念,树立合理的大学社会评价理念,从而指导我国大学社会评价的具体工作,达到正本以清源的作用.