关于构建农村和谐社会的

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构建和谐社会,是新时期我国提出的具有创新思想的发展理念和战略目标｡,农村､,农业问题与构建和谐社会密不可分｡,农村和农业问题的核心是农民问题,而农民问题说到底是农民收入问题｡,近年来,我国农业虽然年年增产,但农民却难以增收,农民收入波动大,种粮积极性不高｡,农民增收困难,已成为制约农业和农村社会可持续发展的突出矛盾,成为我国构建和谐社会的瓶颈｡,

当前农村和农业在发展中存在的问题

(一)农业年年增产,但农民却难以增收,农民种粮积极性不高｡,农民增收困难这是全国的共性问题,在粮食主产区表现得尤为明显｡,从吉林省情况看,2004年农民人均收入2360元,达到了历史最高水平｡,但这个收入仅相当于城市下岗职工最低生活保障线水平,城乡收入实际相差5～6倍｡,农民收入上不去必将带来一系列严重后果｡,首先,农业长期增产不增收,会导致农业自我积累能力下降,甚至会使农产品供求形势发生逆转,给社会稳定带来重大影响,其次,农民收入和农村购买力上不去,扩大内需的方针就很难真正落实,经济发展的大好形势也难以保持,第三,广大农民不能尽快富裕起来,农民生产积极性会受到严重挫伤,全面建设小康社会和构建和谐社会的目标也不可能最终实现｡,

(二)农业和农村经济结构优化､,升级难,制约农业生产力的提高｡,农业和农村经济结构的调整是关系我国农业生产力能否提高､,农业经营机制能否转变和农民收入能否增加的大问题｡,受经营水平､,资源特点､,市场需求等诸多因素影响,我国农业结构的调整步履维艰｡,一些地方交通不便,信息闭塞,农民市场经验不足,难以准确把握市场行情,特别是农村科技水平低,资金缺乏,严重制约着农业结构的调整｡,

(三)农村劳动力转移难度大,大量农民滞留在有限的耕地上｡,我国农村幅员广阔,农村人口比重大,工业化､,城镇化发展滞后,二､,三产业不发达,再加上近年来城市就业压力加大,导致农村劳动力转移空间狭窄｡,目前,吉林省每个农业劳动者耕种的土地最大限度也不超过10亩,约有200万农村劳动力处于闲置状态｡,这种状况决定了农业劳动生产率的低下,严重制约农民收入的增长,制约全面建设小康社会目标的实现｡,

(四)城镇化水平低,工业化进程相对缓慢｡,与经济发达国家相比,我国的工业化进程相对缓慢,特别是农产品加工业严重滞后,而且城乡经济分离,农业和工业脱节｡,以吉林省为例,第二产业比重只占39.2%,大部分农产品只能作为原料出售,得不到更高的附加值｡,城镇是区域经济发展的中心,尤其小城镇是农村经济和社会发展的重要载体和关键环节｡,而我国城镇化水平低,城镇的聚集辐射带动功能弱,抑制了第三产业的发展和就业岗位的增加,为农村劳动力转移和农民收入的增加带来直接的负面影响｡,

上述问题既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映,也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现｡,目前,这些问题已成为构建和谐社会,推进农村社会可持续发展的主要障碍｡,

建设新农村应采取的几项对策

(一)从以人为本的科学发展观角度出发,妥善处理好利益关系,解决好农村社会公平和公正问题｡,作为社会的管理者和各种利益的调控者,各级政府尤其是县､,乡政府要以贯彻落实科学发展观为契机,推动农业的可持续发展｡,要努力减轻农民负担,增加农民收入,缩小城乡居民的收入差距｡,同时,加快农村社会保障体系建设,让人口占大多数的农民真正感受到国民待遇｡,要大力发展农村教育､,科技､,文化､,卫生､,体育事业,推进精神文明建设｡,要加强农村法制建设,积极妥善地解决部分地方侵犯农民利益的问题,干部与农民关系紧张的问题,少数干部腐败和官僚主义的问题等｡,要着力解决与农民群众切身利益相关的突出问题,维护农村社会稳定,为构建农村和谐社会创造必要的前提条件｡,

(二)支持多元经济组织发展,建立完善的农村经济管理体制,推动农村经济健康和谐发展｡,和谐的农村必须有发育健全的经济社会组织｡,这些组织的存在既有利于延伸政府的服务,又有利于维护农民的利益和权利,还能对农村社会矛盾进行调适｡,目前,农村已建立起许多农产品行业组织(如小麦协会､,大豆协会､,苹果协会等)､,中介组织､,社会组织｡,有的地方还建立起农民合作组织联合会,专门负责协调各个协会之间的关系,推动协会资源的整合,帮助广大农民参与市场竞争｡,基本形成了政府宏观管理――农产品行业协会中介服务――企业和农户自主经营的农业管理体制新格局｡,农民合作组织联合会已成为政府和市场之外的第三种力量,是维护经济秩序,推动农村经济建康发展的重要力量｡,

(三)关注农民的可持续生计,采取综合性措施,确保农民收入持续稳定增加｡,农民是农村各业生产的主体,也是经营管理和深化农村改革的主体｡,政府要关注民生,始终把增加农民收入作为整个农村工作的出发点和落脚点｡,要抓住粮食生产这个重点,粮牧并重,多种经营,千方百计增加农民收入｡,农民是“弱势”群体,政府要加大扶贫开发工作力度,建立一个覆盖整个农村､,维持农民基本生计的保障线｡,采取灵活多样的方式,对农村劳动力进行有针对性的､,系统性的培训,提高农民整体素质和增收的本领｡,鼓励农民创业式就业,同时通过扶植龙头企业推动农村第二､,第三产业的发展,转移剩余劳动力,拉动农业结构的调整和农村经济的增长,为营造和谐社会打下基础｡,

(四)依法规范政府行政行为,建立高效率的政府职能机制,提高构建农村和谐社会的能力｡,各级政府尤其是县､,乡政府是构建和谐社会的主要承担者和具体实施者,对推进农村社会可持续发展负有重要的职责｡,首先,各级政府要强化和谐发展的意识,依法规范政府的行政行为,理顺政府内部的各种关系,逐步建成权责一致､,高效有序的､,和谐的政府机关和部门｡,其次,运用行政管理的各种资源和手段,实行有效管理,发展经济､,扩大就业,为农村社会的和谐稳定奠定物质基础｡,第三,运用执法者的地位和法律武器手段,调整和调节社会利益,解决社会积聚的诸多不和谐问题,促进社会整体上的公平和正义,保证社会在有序中动态发展前进｡,第四,作为社会道德和思想文化的传播者和维护者,各级政府要充分利用政府管理教育､,科技､,文化的主导地位和有利条件,弘扬社会主流的价值观和思想文化,引导多元思想文化和社会主义主流价值观的和谐共存,逐步在农村确立诚信友爱道德秩序,为构建和谐社会创造优良的道德舆论环境｡,

(五)大力推进农村政治的和谐发展,在法治轨道内引导农民有序地进行政治参与,为和谐新农村提供良好稳定的政治环境｡,构建农村和谐社会就是构建和谐的农村经济与和谐的农村政治｡,农民是构建农村和谐社会的主体｡,在农村经济有了一定发展的基础上,大力推进农村政治的和谐发展,在法治轨道内引导农民有序地进行政治参与(选举､,决策､,管理､,监督等),引导农民以理性合法的形式表达其政治愿望和利益诉求｡,通过有序政治参与使农民之间建立起新的和谐关系,这是建设社会主义和谐农村不可缺少的条件,也是当前农村和谐社会建设的重点所在｡,实践证明,农村政治的发展不仅提高了农民管理能力,而且培养了农民宽容､,理性的精神,强化了和法制意识,从而为建设和谐新农村提供了良好稳定的政治环境｡,

总书记在党的十六届四中全会上明确指出:“农业是安天下､,稳民心的战略产业,必须始终抓紧抓好｡,”党的十六届五中全会又提出建设社会主义新农村这一加强“三农”工作的重大举措｡,农民富裕,国家才会繁荣昌盛｡,农村稳定,国家才会长治久安｡,农业发达,国家才会欣欣向荣｡,只有解决好农民､,农村和农业问题,社会才有可能变得和谐,经济才有可能持续稳定地发展｡,

(作者单位:长春税务学院马列部)