ISO社会责任标准国际会印象

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2010年11月1日,国际标准化组织（ISO）正式发布ISO 26000：2010《社会责任指南》国际标准.此后两年期间,不少国家都在研究、翻译、转化该标准,ISO秘书处也召开了一系列区域性标准的培训和应用经验交流会.在这些活动的基础上,ISO决定召开一次国际研讨会,研究总结ISO 26000社会责任标准发布以来的经验和问题,研究ISO 26000的下一步发展.

会议于2012年11月5-9日在瑞士日内瓦召开.由于是ISO 26000发布以来的第一次正式会议,会议受到ISO及各成员国高度重视.ISO秘书长罗伯·斯蒂尔到会讲话,ISO副秘书长全程主持了会议,来自70个国家的近300名专家出席了本次会议.

会议分为三个阶段,第一阶段是发展中国家论坛,参加的当然都该是发展中国家代表,但台上说话的则基本是来自发达国家人士；第二阶段是开放论坛,全体代表参加,议题也极其广泛；第三阶段是出版后组织（PPO）战略咨询组（SAG）——（实际是ISO 26000的领导小组,以下简称PPO）会议,虽只有一天,但有些话题也颇值得回味.

虽然三个阶段参加人员不尽相同,主题设定有差别,但依我看这三个阶段所讨论的问题,归结起来其实都是在谈相同的议题,即主要围绕ISO26000的应用、ISO 26000的挑战和机遇,ISO26000的未来展望这几个方面.我也就从这几个角度谈谈参加会议的一些印象.

印象一、从全球看,如何应用ISO 26000还基本处于初步的、探索性的阶段.

据PPO统计,目前已有64个国家成立了社会责任方面的技术委员会,或制定了与ISO26000相关的标准或工具,20个国家计划或正在开展此项工作,13个国家不采纳或还没有决定是否采纳.一些国际组织和机构已将ISO 26000作为制订文件的参考.例如,欧盟2011企业社会责任沟通、经合组织（OECD）MNE准则的修订、联合国全球契约交叉引用列表以及欧洲手工艺、贸易和中小型企业标准化机构（NORMAPME）制定的《企业社会责任中小企业使用指南》等.

本次会议前,荷兰国家标准局向会议代表散发了荷兰依据ISO 26000制订并已颁布的社会责任自我评价标准.这个标准将ISO 26000的七章融成40条,突出了原则、利益相关方、核心议题等内容.据荷兰代表团介绍,荷兰认为ISO 26000虽然比较全面,但真正实施起来还是难以操作,因此制订这个标准,是为了企业能自我评价履行社会责任的情况,并持续改进.对那些认为有必要请外部评审的企业,也可以利用这个标准请第三方进行外部评审.

但是,对如何理解ISO 26000的价值和作用并恰当应用,各国看法还有很大差异.从会议反映的情况看,荷兰还只是少数采取了积极动作、将ISO 26000本土化的国家之一,多数国家还停留在理解、认识它的阶段,有不少国家并未把ISO 26000当回事.比如印度、美国这样一些大国、大多数欧盟国家和欧盟以外国家,包括那些已经以某种形式转化了ISO 26000的国家,都并未采取基于ISO26000的实质性措施和行动.而究竟该采取何种行动,似乎都不明朗.

这里有一个有意思的小插曲.某日乘火车去会场,在车站碰到一位来自英国在日内瓦工作的男士.聊起来知道他是在一个森林认证机构工作,应说是与社会责任直接相关的机构.我想既然他在这样的机构工作该是对ISO26000了解的.于是当他问到我来做什么,我就说是参加关于ISO 26000的一个会议.没想到他居然很茫然,这倒真是让我感到意外.虽然经过解释后他也理解了,但他的反应似乎说明,即便在ISO 26000的大本营日内瓦,对它的了解和理解似乎还远没普及到“家喻户晓”的地步.

还需要特别说的是,虽然在世界范围内对ISO 26000关注度在不断提高,但几乎所有国家在谈社会责任时,所指的应用对象都指向了企业,也就是说仍然是“企业”社会责任的概念.

印象二、ISO 28000及其应用确实面临一系列的挑战,而对挑战的认识确实值得我们思考.

一是实施ISO 26000的环境挑战.除了欧洲国家及部分其他地区发达国家外,世界上多数国家还没将ISO 26000实施提上议程.即便是一些将其转化为国家标准的国家也并未有更多的举措.而那些对ISO 26000投了反对票的国家,就更不感兴趣了.一位来自印度的专家告诉我,印度国家标准局和商务部现在对这事都不感兴趣,他看不出下一步该干什么.从PPO调查结果也可以看出,目前ISO 26000在各国的实施情况并不理想,且不同国家和组织对ISO 26000的理解也存在差异.在涉及到具体应用时,往往会侧重其感兴趣的部分,而社会在评价组织的社会责任时,也往往不会按照ISO 26000的总体要求来评价.ISO 26000在不同国家和组织中理解和实施的差异化表现得很明显.

二是标准认证化的挑战.ISO 26000起草工作正式启动前,ISO管委会就做出正式决议,拟议中的标准只是指南,不是认证性标准.虽然标准起草期间,有些势力曾试图推动标准向认证性方向发展,但最终未能如愿.标准发布后,一些国家也曾考虑将ISO 26000直接转化为国家认证标准.其中以丹麦动作最快.据丹麦专家告诉我,他们2011年已完成了标准本国化工作,并确认其认证功能.目前已有100多家企业接受了基于ISO 26000的认证.我说那数量不多呀.他回答才一年的时间就这么多企业,不算少了.

本次会议期间,ISO 26000认证化问题,又不期成为了热点话题.支持认证和反对认证的都有,而且声音都挺大.在发展中国家论坛期间,马来西亚代表过来找我抱怨说,他那个组的非洲代表根本不懂社会责任和ISO 26000,却强烈呼吁要将ISO 26000认证化.而一个有意思的小花絮是,在开放论坛的一次讨论中,我邻桌的代表推荐一位瑞士专家集体表态强烈呼吁,将ISO 26000认证化作为今后工作的重要方向.会议结束后,那位瑞士专家径直过来找我换名片,我对他说咱俩观点完全相反,我坚决反对认证.他笑着对我说,他并不认同社会责任认证,但那桌的人都一致要求他表达支持认证的看法,他只是代言,不是自己观点.我注意到那桌的人除他之外,都是来自非洲国家的. 而反对认证的声音也很强烈.来自国际工会联合会的芮,一直是ISO 26000工作组的活跃人士.在标准起草期间,我没感觉到他对认证的倾向性态度.但他在本次会议开放论坛的发言却让我看到了他的另外一面.他的演讲不长,只讲了几个问题.谈到面临的挑战,他认为ISO 26000最大的风险和挑战是进行认证.他说认证是少数认证机构为了挣钱而搞的把戏.认证将会毁掉社会责任和ISO 26000等其态度之强硬,语言之激烈,令参会代表受到震动.当然,国际雇主组织更是反对搞认证.来自美国的格林是雇主组织秘书、工作组的雇主发言人,标准起草期间他一直明确反对认证,并在会上会下不断做工作.这次会议间跟我聊天时,又明确表示根本不可能搞ISO 26000的认证.据我对会场的观察和会下了解的情况,多数非洲国家和部分拉美国家参会代表支持认证化.而国际工会联合会、国际雇主组织以及绝大多数欧洲和亚洲国家代表,对社会责任认证持强烈的反对态度.

不仅参会专家有这样的表态,的态度也比较坚决.PPO提到了一些“不好”（Bad）的应用示例,最突出的是将其用于认证,如Dekra、INUR、SGS、法国船级社等认证机构利用标准提供认证服务；部分公司声称获得ISO 26000“认证”,例如,Limasa（西班牙）、Shimadzu（奥地利）、Quanteo（德国）等；一些组织仅将ISO 26000适用于企业,作为企业社会责任标准；一些组织将ISO 26000作为管理体系标准,等等.PPO/SAG的这个表态,恐怕让所有人都会感到意外.

印象三、ISO 26000的未来发展空间应该很大.

首先,ISO已经考虑依据ISO 26000制订一系列可持续发展标准,例如ISO 20121、ISO AWI17989、Guide 82等；这些标准涉及农用设备、生物能源、温室气体、活动可持续性、环境管理体系、信息技术等多方面,以及可持续采购、败、可持续牙科实践、电影工业可持续性等等.目前正在起草的GUIDE 82,是标准起草指南,将为未来所有标准起草提供依据,因此无疑会是ISO重点推广的标准之一.

其次,许多国家也采用各种方式,不断推动未来ISO 26000的发展.法国在沟通、农业食品行业、可持续采购等方面制订了ISO 26000应用指南.瑞典通过加强北欧协作并重启北欧社会责任网络,支持大量的北欧组织实施ISO 26000并吸取经验,调查评估ISO 26000意识和应用,并将提供一个个人、利益相关者和组织之间可访问的平台和工具,以最大化组织对可持续发展的贡献,等等.

PPO会议对未来的工作也提出了一些建议,为了让读者能更全面地了解ISO 26000发展动向,我就把会议的主要关注的议题和意见介绍如下：

●使标准更容易被中小企业使用；

●加强与主要国际社会责任倡议和组织的联系；

●ISO秘书处和各国家标准机构提高认识,扩大ISO 26000的宣传；更好地展示ISO 26000的益处；

●开发工具以简化ISO 26000的使用；

●ISO 26000标准免费或降价；

●改进ISO、各国家标准机构的网站和社会媒体的使用；

●修订ISO 26000以解决目前发现的标准文本问题；

●在国际和国家的层面,提高利益相关方的参与和活动；

●提供更多的培训提高认识；

●创建一个机制和体制以处理ISO 26000的未来.

可以说,虽然就全球范围看,ISO 26000目前还处于应用的初级阶段,但随着时间推移和国际社会可持续发展的需要.ISO 26000会得到更多的接受和实施.这就是我参会得到的最基本的印象.（作者为人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所副所长）