构建和谐社会重在转变政府职能

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笔者利用赴美培训的机会,对美国政府在经济社会管理中的做法进行了专题考察,并对欧洲部分国家的相关问题进行了认真研究.借鉴他国经验,立足我国国情,笔者认为,构建和谐社会,应当从转变政府角色定位做起.

大力推进政府诚信建设

笔者在美考察时发现,不管基于何种原因和目的,美国政府一直致力于塑造诚信政府的形象,把诚信和公开作为政府工作的首选目标和必须遵守的基本准则,并以此大力推动美国社会信用体系的建设进程.如其各级政府及政府部门的相关信息,包括职能、机构、人员情况、公共政策、服务项目、政府领导人活动、地方开发建设规划,甚至政府采购情况、每个纳税人缴纳房产税的情况等均可轻而易举地在政府网站上查询,使市民足不出户便可了解政府工作的有关信息,对相关事宜进行监督,以随时化解矛盾.

具体到我国,公务员的一言一行,直接体现和影响到一级政府的整体形象.各级政府应不断加强对公务员诚信观念和诚信意识的教育,督促公务员在执行公务、对外交往中自觉讲诚信、守承诺,言必信、行必果,以实际行动维护政府的诚信形象.

切实提高政府公共服务能力

在美国,政府工作的核心主要是提供公共服务,并为此投入了大量的人力、物力、财力.如美国政府每年花在公共医疗方面的开支接近全部预算的五分之一;许多州政府、市政府在财政支出中,第一位的是社会保障类,其次是教育支出.美国马里兰州乔治王子郡,紧邻首都华盛顿,人口87万.2004年度该郡财政支出21.78亿美元,其中,教育专项资金13.768亿美元,占财政总支出的63.2%;公共安全支出2.971亿美元,占13.6%;非政府机构支出1.963亿美元,占9.0%;监狱和支出0.979亿美元,占4.5%,社区大学和图书馆支出0.948亿美元,占4.4% ,郡政府机构开支0.603亿美元,占2.8%.并且,在2005~2006预算年度增加支出较多的分别是,教育增加1.052亿美元、非政府机构增加6580万美元、增加2400万美元、消防增加650万美元.

相比之下,由于种种原因,我国政府长期以来偏重于发展经济,在提供公共服务方面一直欠账较大.在对社会事业投入不足的同时,还存在着公共资金分配不平衡的问题.社会事业领域的城乡二元结构没有得到转变,而且有差距不断拉大的趋势.占人口最多、收入水平最低的农村地区,就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等方面的投入明显低于城市,使许多农民没有亲身享受到经济发展带来的成果.

积极培育和发展各类社会组织

在美国,各行各业都有自己的行业协会,由行业协会对成员单位进行自律性监管,这比政府直接管理更有效、更贴切、更廉洁;美国农业人口仅占总人口的2%,但各类农业合作社规模却是世界上最大的.目前全国有4000多个农业合作社在运营,有3700多万社员(许多农民参加多个合作组织).营业额达1122亿美元,净收益24亿美元.

我国社会组织发展尚处于初始阶段,整个体系发育还不成熟,存在着政策不完善、结构不合理、数量相对不足、活动能力不强等问题,已经不能适应多元阶层、多元利益并存的需要.这在客观上增加了社会矛盾与社会冲突的垂直重叠,在诸多矛盾中,政府往往来不及选择就直接处在群众的对立面,并一定程度上造成政府作用“失灵”.当前,政府转变角色定位,一个不可缺少的目标是,积极培育和发展各类社会组织,充分依靠社会组织加强和改善经济社会管理.

推进决策的科学化、化

20世纪的最后30年,美国公众在公共组织和公共事物管理中的参与作用日趋增强,公民在许多重要领域的公共政策制定与执行中的参与行动日益合法化.由于历史和现实的诸多因素,美国政府决策必须严格依照法定程序,广泛听取及采纳各方面的意见,并且政府要与公众分享更多的权力,以此保证公共决策目标的实现.


一项决策制定的过程,实际是政府通过调查研究,了解各方需求,以及与不同利益群体和个人磋商和谈判的过程,同时也是利益各方协调和妥协的过程.在今后的公共决策中,我们可结合自身实际,有条件地扩大公民参与决策的范围,特别对一些专业化标准不高、预算限制不严,又涉及公众利益的决策,可以吸纳公民参与,使公民有机会分享决策权力,以进一步提高百姓对政府的信任度.

(作者系潍坊市寒亭区委副书记、寒亭区人民政府区长)

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