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日本“311”强震发生后,与大自然肆虐形成鲜明对比的是,在如此重创袭击下,日本内部社会秩序却保持了极其稳定的状态,令外界印象深刻：市民上街避难主动让出主干路,楼道避难分坐两旁让出中间通道,安静地排队候车或商场购物,教师最后一个离开教室并关闭电源,公共电视台多种语言播放震情及自救方法,学校、公园等公共避难所迅速搭建简易厕所等设施,这些场景呈现出的,是一幅全景式的高效、专业应对地震和次生灾害的公共秩序场面.
教育培养秩序
日本平民面对巨灾的秩序感和镇定气质,实际上就是一种整个社会面对灾害的韧性表达.这种韧性的普遍养成,当然可以从国民性格中去寻找解释.比如,生死无常的人生观的浸透,比如,视风雅为清冷之物的美学,都会对国民的行为习性起到鼓励和规制作用.但是,社会秩序观的形成,从来不只是哲学的结果.哲学更多地影响个人行为,而社会秩序的形成则需要人与人之间的意识协同,和协同后的行动范例.
巨灾面前,对于自身生命和财产安全的恐慌足以让自利性代替共利性,足以打破日常的协同习惯,从而损害平常秩序.强震中的日本社会仍能保持良性秩序,展现社会韧性,固然有国民性的因素,而更主要是持之以恒的,通过教育、防灾培训和社区建设而推进的非物质化的社会建设的结果.
立法完善救灾机制
尽管日本的地理环境决定了其对危机教育的高度重视,但是,仍然要付出惨重代价.1995年阪神大地震时,政府救助的不力、居民区道路规划不利于救援、木制房屋抗震能力差等问题,造成了巨大的杀伤.在此之后,日本的民间灾害组织普遍发育生长,居民区规划更加合理,经过三次修改的《建筑基准法》强行规定各类建筑的抗震基准提高到最高的8级水准,使用期限须超过100年.救灾机制细化到灾后10小时、100小时、1000小时,根据人们不同的心理情况制订不同的行动程序.在不断完善的救灾机制中,社区和市民的作用得到了超过政府作用的重视.
发挥民间力量救灾
日本“311”强震后,外界更多看到的是市民的行为而似乎少见政府行为,奇怪谁在组织领导,原因即在于：通过社区和市民组织的发育,已足可担当凝聚社会基层内核、组织基层市民的作用,政府可在更宏观层面上配置调度资源,合理指挥救灾.
实际上,一场巨灾所导致的灾难,不仅在于生命的逝去和财产的流失,还在于精神的创伤、个体的无助和反常行为的出现等等,救灾和灾后重建的过程,也不仅是经济和慈善资源倾斜的过程,在这些宏观重构之外,还有大量的微观重构.更多的时候,微观秩序决定着内部社会的秩序是否稳定.单纯依靠政府完成对所有层面的、情况复杂的建设,不仅难承其荷,也做不到资源最好配置.日本的经验已经证明,大力培育社区和市民组织从事微观管理,是一个高效办法.市民参与管理可以带来的另一个正面发散是,在责任感和主人翁意识主导下,人们常常会展现出人性最光辉的一面.
“311”强震是大自然带来的又一次重大人类灾难,共同应对灾难是我们的共同主题.应对灾难既包括人道主义的传递,也包括对于灾害应对机制的深入思考和完善.这种思考和完善,本身就是优化社会管理的重要组成部分.
（摘自《广州日报》2011.3.14）