社会主义的生命始终不渝的目标

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社会主义愈发展,也愈发展――透过十七大报告,可以清晰地看出中国特色社会主义政治的发展方向等

扩大成为全面小康新目标

十七大报告在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时,将“扩大社会主义,更好保障人民权益和社会公平正义”作为五项新要求之一.

党的十六大报告在勾画全面建设小康社会目标时,提出社会主义更加完善、社会主义法制更加完备、基层更加健全等内容.随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断推进,广大人民群众对社会主义有了新的更高的期待.十七大报告紧扣社会脉搏,顺应人民政治参与积极性不断提高的新情况,将“扩大社会主义,更好保障人民权益和社会公平正义”作为全面建设小康社会的新的更高要求之一.使全面建设小康社会的宏伟目标更加丰富、更加完备.

从“积极稳妥”到“随着经济社会发展而不断深化”政治体制改革向纵深推进

十七大报告提出,要“深化政治体制改革”,相较此前的“积极稳妥地推进”政治体制改革的提法,这一表述的变化引起许多人的关注.

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分.改革开放以来,我们积极稳妥地推进政治体制改革,中国特色社会主义政治展现出更加旺盛的生命力.随着经济社会的发展,政治体制改革既要积极稳妥,又要不断深化,才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应.

政治体制改革应该如何深化十七大报告明确我国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标,即：

――必须坚持正确政治方向；

――以保证人民当家作主为根本；

――以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标.

中国是执政党,报告进一步指出,深化政治体制改革要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家.

扩大人民提出多项举措

“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心”――十七大报告进一步深化了对人民的认识,把人民当家作主界定为社会主义政治的本质和核心,明确提出要“扩大人民”.报告还从多个方面提出一系列新举措,以健全制度、丰富形式、拓展渠道,使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障.

人民代表大会制度是我国的根本政治制度.十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的3项措施.报告提出,要“支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”.这一重要举措,体现了党科学执政、执政、依法执政的执政理念,这必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅.报告建议,“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”,必将消除选举中的城乡差异,进一步扩大广大农民在人大代表中的比例,扩大他们在国家权力机关中的发言权.优化人大常委会“组成人员知识结构和年龄结构”,将使人大常委会能够更好地履行职责,代表人民制定法律法规、监督“一府两院”.

“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”――十七大报告中的这一原则性要求让代表们感到十分兴奋.这意味着,我国立法机关和行政机关的决策过程将更透明,只要是涉及百姓切身利益的法律法规、重大政策,百姓将拥有更大的参与权、发言权.

“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中,引起许多人的关注.增强全社会每一个人的公民意识,树立社会主义法治、自由平等、公平正义的理念,无疑是扩大人民、发展社会主义政治的重要支撑.

　人民将享有“更多更切实”的权利

“发展基层,保障人民享有更多更切实的权利”.人民依法直接行使权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径.十七大报告引人注目地提出,基层必须作为发展社会主义政治的基础性工程重点推进,进一步凸显了基层的重要性,让人们对未来基层发展充满了期待.报告进一步提出,要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,并要进厂务公开,完善政务公开、村务公开.

“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”――根据十七大报告的要求,政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变,不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治,从而扩大群众自治范围,以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,有效增强社会自治功能.

依法治国基本方略全面落实 建设社会主义法治国家步伐加快

依法治国是社会主义政治的基本要求.十七大报告就全面落实这一基本方略进行了部署――要坚持科学立法、立法,完善中国特色社会主义法律体系,加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威；推进依法行政；深化司法体制改革；加强政法队伍建设等等

报告突出强调,要深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围.这是全面落实依法治国的基础性工作,对推进社会主义法制建设无疑具有重大而深远的影响.

报告还强调各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威,再次表明了中国依法治国的坚强信念.

建设服务型政府行政管理体制改革步入“深水区”

“抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”等十七大报告提出了加快行政管理体制改革的总要求,并用20个字概括了行政管理体制改革的目标.

行政管理体制改革是深化改革的重要环节.报告作出了未来一个时期行政管理体制改革的具体部署――

健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预-规范垂直管理部门和地方政府的关系；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构等

针对我国行政管理领域广泛存在的部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题,报告鲜明提出了“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”,这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措,为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向.

完善制约和监督机制 突出强调“让权力在阳光下运行”

“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”――十七大报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署,为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,报告提出了若干具体措施：要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等.报告还要求完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,同时突出强调要发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效.

中国特色社会主义政治的基本路径：“以扩大党内带动人民”

“以扩大党内带动人民,以增进党内和谐促进社会和谐”――十七大报告的这一导向性论述,发展了此前的相关认识,指出了实现中国特色社会主义政治的基本路径.

党内是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证.改革开放和现代化建设历史新时期以来,特别是十六大以来,中国在党内方面进行了许多有益的积极探索.十七大报告对这些新探索、新尝试、新经验进行提炼、概括,充分加以吸纳,对发展党内作出了一系列新的部署――

完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全政治局向委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层多种实现形式,等等.

报告还突出强调要尊重党员主体地位,保障党员权利,推进党务公开,营造党内讨论环境.“党员主体地位”这一重大概念的提出,使人们对未来的党内、党内生活充满期待.

(摘自10月19日《北京日报》)