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摘 要 公证,作为国际上通用的民事行为,它是由国家设立的,主要用于预防纠纷,减少诉讼,促进社会交往和维护正常社会秩序的法律制度.进入21世纪的头十年,社会主义现代化建设迎来了新局面,全面建设小康社会进程在加快,市场经济改革如火如荼,国际形势发生重大变化.中国从社会主义现代化建设的全局出发,提出了构建社会主义和谐社会的战略任务和目标.作为重要社会调节机制――公证,在构建社会主义和谐社会的实践中,能够在提供强有力法制保障和服务、预防纠纷、构建社会主义诚信体系等方面发挥重要的作用.
关 键 词 公证体系 社会主义和谐社会 作用 重视
作者简介：金爱萍,吉林市江城公证处.
中图分类号：D961 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)07-179-02
伴随着“十二五”的到来,我们迎来了全面建设小康社会的重要时期,构建社会主义和谐社会也掀起了热潮.构建社会主义和谐社会需要发挥整个社会各个方面的作用,相互协调,统筹发展,实现人与自然,人与社会、经济与社会,经济与资源等的和谐统一.公证体系建设是现代社会成熟的一个重要的标志,也是社会社会主义和谐社会建设的一个方面,充分发挥公证在维护公平正义和社会诚信等方面的特殊职能,加速社会主义和谐社会发展进程成为社会的共识.
一、构建社会主义和谐社会需发挥公证的重要作用
(一)公证对于构建社会主义和谐社会的诚信体系具有重要的作用
公证行为最大的价值就体现在“诚信”上面.诚实信用是市场经济有效运行的基本要求和重要前提,被称为是市场经济的灵魂.诚信也是公证最大的价值所在,是公证存在和发展的条件,也是公证能够在社会信用建设中发挥作用的基本前提.社会主义诚信体系的的有效条件就是信任,包括人与人、人与组织、组织与组织甚至包括信仰的信任.公证其实就是国家对进行公证的人承诺,也是人们信任国家的一种体现.在公证活动中体现出得诚信恰恰就是社会主义诚信建设的精髓.发挥公证体系的特殊职能和作用,加速社会主义社会诚信体系建设,有利于完善中国特色的社会主义市场经济制度,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础.
(二)公证有助于预防纠纷,化解社会内部矛盾,维护社会稳定
社会主义和谐社会的特征和特点是法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处.因此构建社会主义和谐社会首先要求它是一个稳定有序的社会.公证的一项特殊职能就是以预防为主,防微杜渐.因此,在社会上,有些人形象地称人民法院是“医院”,公证处则被认为是“防疫站”,这是对公证职能的非常形象的比喻.公证在对合同等行为证明的过程中,通过提供国家在法律层面的证明和有效法律保障,使社会主体的各方尽量去遵守已有的规范和契约,消除和降低他们违约的动机,预防经济纠纷的出现.另外,在家庭纠纷中,公证可以起到特殊的作用.由于亲情关系的存在,对簿公堂毕竟很难实现,公证则可以为解决纠纷提供一个平台和选择.比如在遗产公证中,可以有效减少划分不明或者争抢出现的几率.
(三)公证有利于加速社会主义法制化进程
公证体系是对社会主义法制体系的重要补充和重要环节.公证体系可以完善国家的宏观调控职能,有利于国家更多的运用经经手段和法律手段去行使国家的职能,维护正常的经济社会秩序,这个也成为公证在行政机关管理体制改革方面能够发挥作用的一个重要的切入点.另外,公证预防纠纷的职能把当事人产生的诉讼行为的可能性降到最低,因此法院与其他的国家法制机构可以节约大量的资源去解决自己主要职责范围内的事情,促进法制化的正常、有序的发展.
另外,一方面,公证体系建设是社会主义法制社会建设的重要推动力.国家的法制化需要人民群众的广泛参与,因此提高人民群众的法律意识和参与意识非常重要.公证的过程其实也是一个宣律的过程,人民群众在公证的过程中,亲身体验了法制的重要作用,在潜移默化中提升了他们法律意识和法规素质.
二、现有公证体系的缺陷
(一)公证体系的立法工作滞后
随着我国社会主义现代化建设进程的加快,社会结构剧烈变化,市场机制不断完善,依法治国的进程也在加快.但是我们国家在公证体系的立法工作明显的滞后和缓慢.而且关于保障公证工作的法律体系单一,仅有《中华人民共和国公证法》,对于地方没有地方性的法规进行规范和保护,造成公证工作落后与中国的法制化进程.
(二)公证体系的作用被忽视
公证的作用尚未得到全社会应有的认同与重视,使得公证的职能不能得到有效的发挥和应用.与我国快速发展的市场经济相对比,公证的发展已经远远跟不上国家改革的步伐.它在维护市场经济秩序,保护公民合法权益方面的作用逐渐在弱化,给市场经济制度的完善带来了不小的困扰.公证体系被忽视的原因还是由于对于公证制度和公证本身,人们了解的不是太多,认识也不深刻.因此忽视了公证的作用和公证意识淡薄.另外,公众对公证的地位以及公证机关的性质还有许多误区,这也是公证体系被忽视的一个重要原因.
(三)公证工作自身建设问题较多
公证从业人员队伍已经落后于时代的要求.我国现有的公证体系内部依然有许多不足和缺陷,比如公证人员的业务素质不强,服务意识不坚定,职业观念有待提高,这些都是以后需要改进和加强的地方.内因在矛盾中起着决定作用,公证人员自己的不足,是影响公证体系作用发挥的重要原因.
三、社会主义和谐社会要求完善公证体系建设
(一)强化公证体系在社会民事主体行为之间的作用和效力
扩大公证的服务领域.发挥公证能够为经济发展保驾护航的作用,不断扩展公证工作其在其他领域的服务范围.尤其是涉及金融市场、信息资源、房地产业、国企改制上市、公司股份化改造、西部大开发,家庭遗产继承以及各种经济、学术、技术合作等众多经济活动领域和以三峡工程南水北调为代表的国家大中型水利、电力、交通等建设项目等.
完善和强化公证职能.随着公证所服务的领域得到不断拓展和深化,公证的功能也得到了进一步的开发和应用,并不局限于证明的基础职能.它可以在对现存的经济问题公证过程中,进行职权范围内的调整,寻找解决途径.
(二)公证工作应该与时俱进,服务基层
在强调公证作用时,大部分人都认为公证在企业主体之间的作用是明显的,往往忽视了公证在维护社会弱势群体等方面的重要作用,大部分的公证机构在这方面处于被动和空白的地位.
要主动出击,服务基层.要将广大的农民工群体纳入到公证的服务对象,对于进城务工涉及的劳务合同要纳入公证的内容,通过对用工合同的公证增加对农民工权益的法律屏障,从而保障了农民工的合法权益.
要敢于人先,服务西部.由于西部地区的经济社会等方面的落后,在引进外资以及东部地区对其进行产业转移的过程中,往往出现对当地环境以及群众发生损害的行为.但是,由于当地法律意识和公证意识的淡薄,他们的利益往往被忽视.因此公证体系的完善应该实现全方位的覆盖尤其是西部地区等的覆盖.
(三)加强公证体系队伍内部建设
公证从业人员的队伍内部的改革需要进一步的深化.从事公证工作的人员队伍首要的事为这个职业献身的精神,在政治合格的前提下,对个人思想道德素质也有极高的要求.另外,任何行业都需要制度来进行保障.一套既能够增强公证队伍凝聚力,又能够切实提高公证员队伍业务素质和思想道德品质的制度成为必需.要重视年轻人的作用,为公证事业注入新鲜血液.
在构建社会主义和谐社会的进程中,随着公证体系的完善,公证在社会上的地位与作用必将进一步提高,通过其职能的发挥,更加有效的服务于经济、社会与广大的基层群众.