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摘 要 ：妇联是全国拥有最广泛群众基础、最完整组织机构的妇女群众组织,建立60多年来,一直扮演着重要的角色.随着政治体制改革的深入,社会管理主体逐渐呈现多元化,社会管理手段也在不断创新,这些都对妇联工作提出了新的要求.本文从社会管理创新的视角入手,对妇联的角色扮演进行了探究,以期通过妇联角色的准确定位推动社会管理创新.
关 键 词 ：妇联；社会转型；角色定位
社会管理有狭义和广义之分,狭义的社会管理主要指政府的社会管理职能,而广义的社会管理不仅限于政府的社会管理职能,还包括其他主体以及社会自身的管理.本文中所采用的是后一种说法.
社会管理创新是指政府及其他主体根据社会、政治、经济的发展方向和规律,对传统的管理模式和方式手段进行改造或改进,以实现社会管理的最终目标的过程,其突出特点是管理主体的多元化和管理手段的创新性,这些特点都对妇联工作和角色定位提出了新的要求.
一、社会管理创新对妇联提出新的要求
(一)社会管理主体的多元化
传统上,国家和政府机制、市场和企业机制是解决社会管理问题的两大基本组织机制.然而,这两大组织机制却不可避免地存在局限性,即市场失灵和政府失灵,二者的失灵必然对社会管理的质量和水平产生不利影响,这就要求非政府组织的介入来弥补这一缺陷.尽管非政府组织同样存在失灵现象,但在社会管理中,已与政府和企业逐步形成相互依存,相互促进的关系,共同促进社会和谐发展.在2011年2月19日省部级主要领导干部“社会管理及创新专题研讨班”开班式中讲到：“社会管理说到底是对人的管理与服务,它不是高高在上地去管别人,而是诚心诚意为人民服务.社会管理的主体是政府和社会组织,而不仅仅是政府.”可见,社会组织参与社会管理是得到党的肯定和支持的,这也要求妇联要响应号召,顺应社会管理主体多元化的趋势,与党和政府及其他社会组织相互协调合作,共同参与到社会管理中来.
(二)社会管理手段的创新性
“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等.”可见,社会管理是一件复杂又繁重的任务,依靠传统的单一的行政手段已不能很好地担负起社会管理的任务.因此,创新社会管理手段成为各管理主体提高社会工作能力、参与社会管理的关键.近年来,社会管理手段的创新逐渐成为政府及其他社会组织关注的焦点.除了行政手段之外,它们也充分运用法律、经济等手段参与管理,而随着信息化时代的到来,各管理主体也认识到互联网的重要性,纷纷加强互联网的建设,把网络当作是了解舆情、体察民情的重要平台,同时也重视和评估舆论影响,主动回应社会关注的问题.对妇联来说,参与社会管理,既要继承妇女工作的优良传统,又要结合新形势下妇女工作的新要求,创新社会管理手段,找准工作的切入点,挖掘妇联参与社会管理的潜力,提高为妇女服务,维护妇女权益的能力.
二、妇联在推动社会管理创新中的角色定位
党的十八大报告对妇女儿童事业和妇女工作作出了“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”、“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益”等重要论述,可见党和政府对妇联工作的重视.而在当前社会管理创新的背景下,妇联更要充分发挥自身优势,在“党政委托、妇女需要、市场缺位、妇联所能”的结合点上找准角色定位,积极推动社会管理创新.
(一)作为妇女群体的“代表服务者”,提升社会管理服务水平
妇联要从各方面着手,代表好、维护好、实现好妇女儿童的根本利益,真正提升社会管理和公共服务水平.
1.从民生着眼,多手段掌握相关信息.妇联要秉承“从群众中来,到群众中去”的工作方法,在采取传统的调查走访方式了解妇女群体各种信息的同时,要顺应时代潮流,创新调研方法,构建自己的网络服务平台,倾听妇女群众的声音.此外,还应加大信息化进程,紧跟政府信息化步伐,及时录入妇女儿童的相关信息,形成覆盖面广、追踪及时、联通共享的信息网络.
2.源头入手,多渠道争取政策支持.这是妇联适应新型社会管理格局,作为妇女权益代表者和维护者的基础和保障.首先,妇联要科学反映妇女诉求,在调查了解妇女需求和困难的基础上,努力促使调研成果转化为对策和建议,及时向人大、政协、政府相关部门反映,为相关部门制定法律、政策提供依据,同时,妇联也要积极参与到公共政策和法律法规制定的过程中来,努力完善妇女权益维护法制,促进男女平等.其次,妇联应运用女人大代表的提案权、表决权等职责权利,推动保障妇女权益的相关法律政策的出台、实施；充分发挥女政协委员参政议政的优势,多渠道反映妇女群体的呼声,提供妇女群众急需的公共服务,为妇女群体争取政策支持,减少因为法律政策、制度设计和不平等造成的性别差异影响.
3.从需求出发,多方面提供公共服务.妇联要根据“政府买单、妇联承办、妇女儿童受益”的工作理念,针对妇女需求,积极开展和承接政府转移出来的社会管理与公共服务的项目.妇联也要认识到妇女群体存在着普遍需求也存在着特殊需求.面对这种需求差异,妇联要提供多方面的服务,除传统的就业、法律援助、心理咨询等服务之外,要针对特殊需求,尤其是弱势群体的需求打造个性化服务.如针对家庭暴力的心理治疗、家暴防御培训,针对下岗妇女的小额贷款担保、再就业培训等.
（二）作为政府与群众间的“沟通协调者”,带动妇女群体积极参与社会管理
社会不仅是管理对象,也是管理主体,在社会管理领域,政府与社会应该是合作互补的关系.同样,妇联和妇女群众不仅是社会管理的对象,也是参与社会管理的主体,只有积极带动妇女参与到社会管理中来,才能培养起妇女应有的社会责任感,增强对政府的认同,这也是妇联在推动社会管理创新中的重要举措.
妇联具有广泛的妇女群众基础,更容易与妇女群众之间建立信任与合作关系,妇联应利用这一优势,有目的、有秩序地依法组织妇女群体与政府部门就社会管理的事项进行沟通协商,在政策法规的制定上充分体现民意.同时,妇联还应深入基层,唤起妇女参与社会管理的主人翁意识,尤其要激发对基层公共事务和公益事业的参与热情.此外,妇联还要求广大妇女实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,不断提高自身的能力素质,成为自强自立,与男性平等的社会参与主体,更好地为自己的群体维权益、谋福利,更好地发挥全面建设小康社会中的“半边天”作用.
（三）作为参与社会管理的“协同合作者”,推动社会管理体制的完善
党的十八大明确指出,要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,为完善这种体制,社会管理各主体间理应各就各位、协同一致、相互合作.而作为社会管理主体之一的妇联更应思考在社会管理中与其他主体间“协同合作”的相处之道.
1.“协同合作”应体现在妇联和政府的关系上.在整个社会管理的格局中,党委与政府发挥着领头羊的作用,而其他社会组织、公众充当着协同合作者的角色.显然,妇联作为人民团体也理应扮演协同合作者的角色.妇联毕竟不是政府部门,不具备公权力,无法拥有充足的公共资源,它不应是社会管理和公共服务职能的首要承担者,妇联只需发挥自己的群众优势和组织优势,主动承接政府转移出来的事关妇女儿童权益的相关职能,作为政府履行社会管理和公共服务职能的有益补充,而不应该大包大揽,当然也不应放任自由.
2.“协同合作”应体现在与其他社会组织的关系上.社会管理是一件复杂又繁重的任务,单单依靠党和政府的力量是微不足道的,它需要不同的社会组织参与和介入.不同的社会组织在自己的工作中各具优势、各有侧重,它们都是按照法律法规和各自章程的规定协同合作,共同参与社会管理.妇联作为妇女利益代表者的角色,在参与社会管理中应抓住自己的工作重点,维护妇女权益、促进男女平等,着力为妇女儿童服务.然而,要发挥这样的作用,妇联就不应孤军奋战,它应该积极寻求与不同社会组织的协同合作,依靠社会各方面的力量,争取配合与支持,为妇女的全面发展提供良好的外部环境和社会支持.