民间商会:新兴的社会治理组织

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民间商会作为社会中介组织,正在经济、社会治理等领域扮演越来越重要的角色.我们既要防止商会过度依赖政府的作用,丧失独立性,又要警惕结,损害公正.

新闻背景：2002年3月21日至4月5日,为抵制欧盟通过关于进口打火机的所谓“CR法规”,温州市烟具协会会长李坚一行3人,在外经贸部有关官员陪同下,日夜兼程地游说于欧盟各成员国的标准化组织、消费者安全保护组织,并与欧洲打火机进口商进行了多次会谈.这是中国企业第一次以民间商会的名义走出国门,应对国际贸易争端.一时间,国内外媒体纷纷报道,社会各界广泛关注.

温州鞋革协会的纪权云自豪地说：“在温州,商会、行业协会是知名度最高、最有面子的经济中介组织.过去我们印名片都把董事长、总经理的头衔摆在最上方,现在变了,企业老板都愿意把所在商会的职务放在最显著的位置上.”与此同时,沈阳温州商会会长胡定海每年要为商会自掏腰包几十万元,因为“做会长的,这些钱应该掏得起,而且必须要掏,否则没有人看重你.”可见,商会带给企业家们的,不仅仅是荣誉,更是责任.

经济与政治的双重功能

□近些年来,中国的民间商会引起了社会各界的关注,特别是温州商会更是吸引了一批国外研究中国问题的专家学者.民间商会究竟是一种什么样的组织,其主要功能又是什么?

目前学界一般将民间商会看作一种经济制度,从它具有的降低交易风险、减少交易成本、通过集体行动以培养成员诚信意识和克服成员机会主义行为等制度优势角度,来论证商会对市场经济和社会秩序形成所具有的影响.

事实上,民间商会从其生发的目的来看,首先是基于其经济合理性,但这类组织一旦形成,其作用领域往往会拓展到政治社会各个领域,具有鲜明的政治性.进一步看,民间商会可以被视为并列于市场、企业、国家、非正式网络的第五种经济治理组织,具有建立市场行为规范等重要的治理功能.

□从浙江省来看,民间商会到底履行了怎样的功能,使得它能够获得企业、政府和社会的广泛承认?

从浙江的实际情况来看,当前民间商会主要发挥了以下两大功能：其一,通过民间商会的组织力量规范市场主体的竞争行为,有利于建立一个公平合法、有序竞争的市场新秩序.我们知道,民营经济起步于千家万户的小作坊,单个企业为了追求自身利益的最大化,就很容易导致随意降价、假冒伪劣等恶性竞争行为的出现,这种风气一旦在业主之间蔓延,就会造成全行业的恶性无序竞争,使整个行业的发展陷入困境.20世纪80年代末期的“温州鞋”、柳市伪劣低压电器等假冒伪劣产品的盛行,就是典型的例子.

其二,通过民间商会这个组织载体整合本阶层利益,形成民营企业家的利益代表和利益表达的机制.民间商会作为一种社会中介组织,一方面,扮演了行业企业的利益代表、利益表达者的角色,向政府及时反映民营企业家阶层的经济和政治诉求,在现行体制框架内参政议政,通过独具中国特色的政治参与,直接或间接地参与制定地方政府的公共政策特别是行业发展政策,主导或影响了地方工业发展的方向；另一方面,商会积极发挥中介作用,沟通和协调企业与政府、企业与社会的关系,排解不正当的行政干预及其他侵权行为,努力维护会员企业的合法权益,积极为民营企业争取其作为市场参与主体的“国民待遇”,将行业利益、企业家阶层的个体利益有序地组织、集中起来,传达到政府决策体制中去,从而促进了国家与社会的准制度化合作.

正是基于民间商会的这些功能,使其成为行业规范和纠纷化解的重要一极.同时,民间商会在组团参加国内外博览会,宣传和提高产品的知名度,开拓国内外市场,协调和沟通企业与政府、企业与企业、企业与社会之间的关系等方面也发挥了积极而重要的作用,从而进一步提升了行业整体影响力,推动行业经济的健康发展.

温州商会何以领跑全国?

□近年来,温州烟具协会、眼镜商会等以行业代言人的身份走出国门,在世界各国主动应对国际贸易竞争,受到国人的尊重和世人的瞩目,温州民间商会与其他地区的商会相比,最显著的特征是什么?

温州是当前我国民间商会发展最为成熟和活跃的地区之一.与我国其他地区现行大部分经由体制内途径、由政府组建的各级行业协会不同,浙江温州的民间商会是从体制外途径产生,由当地工商领域各个行业的民营企业家自发自愿组建而成的,以非营利性、自律性和服务性为宗旨的行业管理组织.

□温州民间商会是如何在发展过程中逐步完善自身的组织机制,并取得这一系列的成绩,您认为其获得成功的关键是什么?

温州民间商会的成长过程,就是一个行业代表性不断提高、社会合法性日益增强的过程.健全的组织结构保证了商会决策的规范化和理性化；的治理机制有利于动员行业内的企业共同参与治理,提升商会的公信力；而完善的自治规则能够为合作行为提供足够的激励；同时对违反“游戏规则”者予以充分的惩罚,从而增进行业的整体利益.

温州民间商会之所以能够实现良好的自主治理,关键在于行业内的大企业基本上参与到了商会的治理实践之中,而伴随着行业精英的大量聚集,商会的资金状况明显改善,为商会的自主治理奠定了坚实的人力和资金保障.

此外,温州民间商会的兴起以及自主治理的实现不但有赖于自身组织力量的增强,还离不开政府的作用,政府有效的制度供给是商会自主治理不可或缺的制度资源.

□通过对温州民间商会的考察,您认为一个民间商会要表现出良好的治理绩效,必须具备哪些要素?

一个民间商会要表现出良好的治理绩效,必须具备以下几个要素：一是要有较强的组织资源汲取能力；二是要有较高的组织化程度；三是要有较高的社会合法性；四是商会与政府关系的理性化.

商会与政府良性互动的实现

□离开商会,会员企业常常感到“人微言轻”；离开政府,民间商会也常常无可奈何,因此,有人认为对商会来说,最有效的途径就是与政府合作,“成为政府最好的伙伴”.但是,过度依赖政府的作用,又会使商会丧失独立性.您对这一问题怎么看?

在处理商会与政府之间的关系问题上,我们既要防止商会过度依赖政府的作用,使自己丧失了独立性,无法有效地代表本阶层的利益,又要警惕商会与政府在经济利益上的过度合谋,导致结.温州的民营企业家阶层基于群体的共同需要自发组建商会,以的方法选举产生商会领导并且管理组织的内部事务,进而以商会为主体参政议政,直接或间接地参与和影响地方公共政策的制定与执行,有效地弥补了政府的理性不及和个人的势单力薄.这标志着政府与市场之间的第三方力量开始崭露头角,逐渐成为地方治理的重要主体,推进了地方政府的治理转型,其所蕴涵的价值不可低估.

但是,我们也必须看到,温州异地商会和民营企业家的政治参与和治理实践,是在法治不健全和缺乏公民传统的制度背景下展开的,制度不规范所产生的负面效应必须引起我们的高度重视.迄今为止,各地政府包括温州市政府基本上都是从发展地方经济而不是从地方治理和政治的角度来推动异地商会的建立和发展,地方官员的政绩与地方经济发展状况紧密挂钩,而经济的发展往往取决于企业,这就促使地方官员在面对各阶层的利益矛盾时,更容易向企业主阶层一方倾斜,这在近年来地方政府对待房地产市场问题上表现得尤为明显.地方政府与商人的过度结合,使地方政府的公正性受到损害,导致了社会各阶层权利配置的失衡.

□据了解,温州市政府在酝酿和制定涉及地方经济发展的重大决策前,都要与民间商会商讨,这表明了民间商会在温州政府心目中的分量.请您谈谈我们应该如何处理民间商会与政府的关系,实现商会与政府的良性自动.

我认为,要从以下几方面着手：首先,针对民间商会、行业协会发展“无法可依”的现实,国家应当尽快加快对民间商会的立法进程,制定适合中国市场经济发展需要的“民间商会法”,明确民间商会的法律、组织体制、职能和行业管理的权力.

其次,从制度层面合理规约政府与民间商会及其他非政府组织的治理边界,从根本上清除官商结合、权力寻租的土壤,避免和防止公权力和私人资本在市场机制下的同流合污,从而将商会组织的政策过程纳人到制度化的治理体系之中,在社会公共事物领域开展多种契约性、制度性的合作治理,在一种持续信任、互动的过程中达成公共秩序,增进公共利益.

再次,要进一步推进行政管理体制改革和依法行政,促进政府职能转变,加快资源要素配置的市场化改革进程,消除政府对重要资源要素的行政性垄断,把属于市场的权力还给市场、企业和行业组织,把属于社会的权力还给社会,把属于公民的权利还给公民,使政府职能真正转到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来.

（马斌：浙江大学法学院政治系博士研究生,浙江省政府研究室工作人员.主要研究方向：温州商会治理、浙江民营企业家的政治参与等.）