NGO的对社会资本的影响探析

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【摘 要 】NGO的发展对社会资本有重要影响.本文通过分析认为,NGO可以通过组织内部的凝聚、增加社会成员间交往次数、充当道德标杆凝聚社会资本,同时也会因自身的腐败使社会资本流失.因此,应该通过政府创建一个良好的法律政策环境、由民众与NGO互动创建一个良好的社会环境、同时NGO加强自身建设从而促进NGO对社会资本的积极作用.

【关 键 词 】NGO 社会资本 宏观环境

一、NGO与社会资本

NGO即非政府组织在我国经济体制改革、政治体制改革和社会改革的过程中兴起,是我国社会治理中的新兴主体,并且在当代社会治理中发挥着越来越重要的作用.

社会资本是即经济资本和人力资本之后又一项重要的资本.目前对于社会资本的概念,还没有普遍认同的定义,但一般认为社会资本是指个体或者团体之间的关联——社会网络、互惠性规范以及人们之间的互相信任等等.

NGO的发展对于社会资本有着重要的影响,这是由非政府组织其本身的特性所决定的,其主要是对社会资本积累的积极影响,但同时也有志愿失灵的情况发生,这会妨碍其对社会资本的积极影响,甚至会损害原有的社会资本,比如慈善腐败事件等.

二、我国NGO的发展对社会资本的影响分析

我国NGO的发展对我国的社会资本积累有着十分有益的推动作用.首先,非政府组织的组织形式是网络状的,人与人之间在相互平等的状态下相互协作.在这样的条件下,人与人之间的合作更具有类似于家庭成员之间的相互依靠的关系,在加上在一个非政府组织内部人们普遍具有相同或相似的价值观念,从而组织内部的人们更容易形成相互信任、互惠互利的关系,同时,随着人们之间信任程度的加深,人们之间的关系网络也更加的紧密和牢固,从而有效的提升整个社会的社会资本.

其次,NGO对社会资本的提升作用还体现在它可以通过有效增加人们之间的合作与交往次数,从而建立起社会网络并减少投机行为.我们今天所生活的社会中人与人之间的交易往往是一次博弈,从而导致投机性行为的泛滥,妨碍了社会资本的积累.但是,NGO可以通过增加人们之间的交往次数和减少信息不对称来有效应对这种情况.NGO在开展活动的过程中,不断的把人们联系到一起,使得人们之间的交往和合作次数增加,这样一来互信、互惠的社会网络就不难建立,等于说,NGO提供了一个稳定的、重复博弈的、有记录的平台,这种情况下,社会资本的提升并不困难.

最后,NGO中的许多志愿者,具有崇高的道德使命感,可以以其道德人的身份感染社会成员,促进社会成员之间的联系与合作,进而提升社会资本.社会中存在着为数众多的具有很强的公共精神的高道德水准的人群,通常,这些人群通过参加公益性NGO的活动来为公共事业做出贡献,所以,致力于公益事业的NGO中,往往拥有为数众多的道德人,这些人在聚集起来之后,有效的发挥其影响周边人群道德水平的正外部性,通过他们自身的行为、精神,促进人们的合作和信任水平的提升,以其道德性牵头形成互惠规范,把人们有效的纳入一个高道德水平的社会网络之中,从而有效的促进社会资本的积累.

然而,在许多情况下NGO的发展反而损害了原有的社会资本.慈善腐败事件并不是新事物,它是伴随NGO发展的一个毒瘤.公益性的NGO在社会上被人们看作是具有高道德水准的组织,人们普遍对其持有信任的态度,因此,一旦公益性的NGO发生腐败事件,人们会普遍的感到失望从而导致更为广泛的对NGO发展的消极态度.另外,人们对道德人的失望会加剧人们之间的不信任感,并增加投机性事件发生的可能性,这两种后果共同造成了社会资本的流失.

三、关于如何更好的发挥我国NGO对于社会资本的积极影响、规避负面影响的思考

首先,营造一个NGO自由健康发展、同时又受到严密监管的环境至关重要.这个环境的构建主体应该是政府,其次是民众,只有有了一个良性的、更加开阔的发展空间,我国NGO才能更快更健康的发展,其凝聚社会资本的作用才会不断增强.我国政府可以通过放宽NGO注册成立的条件来促进NGO的发展.对于NGO,我国可以依据其特性设定注册条件,比如非营利性、非政治性、信息公开性,同时把管理NGO的权力统一于民政部门,这样一来,许多对社会资本有积极促进作用的NGO就不会面临无法注册、没有合法地位的尴尬局面.另外,为了避免NGO的内部腐败造成社会资本的流失,政府应该建立严密的监管机制,可以定时由税务部门对其进行审计,

其次,在NGO发展的社会环境上,应该由NGO和民众互动创建,一方面NGO通过其良好的社会服务和道德形象给民众留下良好的印象,取得民众的支持和积极参与；另一方面,民众在参与的同时,应积极构建起社会监督网络,最大限度的避免NGO产生不良影响.

最后,NGO自身的建设也十分重要.NGO对社会资本产生凝聚作用的一个重要原因是由于其组织具有志愿性,因此,NGO应加强自身组织的建设,树立志愿性的组织文化,严格组织成员的审核,使NGO成为真正成为一个具有高道德水准的志愿型组织,从而更好的发挥其对社会资本的积极作用.