和谐社会的农民工培训成本问题

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[摘 要] 在城市建设中,农民工的作用越来越重要,但是农民工由于素质低下,大多从事的是脏、累、苦和危险的工作.为了提高农民工的素质,本文从用人单位、用人单位所在地的政府、农民工输出地政府及农民工自身四个方面,探讨了农民工的培训成本人负担问题.

[ 关 键 词 ] 农民工 培训 成本

一场世界性的金融风暴刮起,全球股市暴跌,国外企业风雨飘摇,国内的企业也随之开始裁员.由于受教育程度不高,文化素质偏低,没有什么专业技术,因此,农民工自然成了这场风暴的牺牲品.为了提高农民工的综合素质,有利于加快工业化和城镇化建设,有利于“三农”问题的解决,真正落实以人为本的科学发展观,构建社会主义和谐社会,必须重视农民工的技能培训,加大农民工教育培训费用的投入力度.

一、农民工培训的必要性

1.提高农民工的素质,是适应现代化发展的需要

我国农民工人力资本存量少、水平低,平均受教育年限不足7年,农村文盲半文盲、小学文化程度的占4O.1% 、初中文化程度的占48.7%,高中以上文化程度的仅占11.2%.接受过专业训练的更少,据《中国农民工调研报告》显示,目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占2O%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%.企业要向重型化、精密化、现代化发展,必须有一支高素质的劳动者队伍.外出务工的农民只有接受相应的技术与技能的培训,提高专业技能,转变成现代工人,才能适应劳动力市场的需求.

2.提高农民工的素质,是加快社会主义新农村的建设的需要

从世界经济发展的历史看,任何一个国家由农业社会向工业社会转化的过程中,都必然是农业人口向城市人口转化的历史过程.由于我国人多地少,不少地区人均耕地不到一亩,农业劳动生产率低.据国家统计局农调调查,我国农村劳动力约4.8亿人,农林牧渔业实际需要的劳动力只有1.7亿人.目前我国约有1.6亿―2亿农村劳动力转向非农产业和城镇就业,尚有1.5亿农村富余劳动力需要转移.要建设好新农村,建立和谐社会就必须提高农民的收入,要繁荣农村必须推进城镇化,要富裕农民必须减少农民.而农民工进城就业,适应现代化企业的需要,就必须进行专业培训.

3.提高农民工的综合素质,是解决“三农”问题的重要途径

进行农村劳动力转移,帮助农民进城务工,是促进城乡共同发展成为一条重要途径之一.农民进城务工,农民进入城市就业得到了工资收入,能够直接提高农民工的收入,从而提高了农村的收入水平,另一方面农民工的收入增加了,就会增加农产品消费需求,从而提高农产品价格,农民工的收入增长了,就会增加农业投入和改造传统农业技术,从而有效推动农业技术进步和解决“三农”问题.

4.提高农民工的素质,可以缓解企业用人难的矛盾

由于城市劳动力文化素质相对较高,就业渠道相对广,不愿意干或干不好一些重要的脏、累、苦和危险的工作.而农民工文化素质相对低,而且具有能够吃苦耐劳,任劳任怨、朴实无华和安分守己的优良传统,又有强烈渴望提高自己的收入,改善自己及家人的生活状况,他们对收入稳定有很强的偏好.因此,农民工往往不会选择职业和工种,为城市居民提供特色服务,填补城市需要而又空缺的行业用人.但是这种靠简单出卖劳动力的农民工,可以暂时缓解企业用人难的矛盾,但是不能提高农民工的生活质量,其结果是农民工很难融入城市,农民工一旦身体素质不行,只能回到农村,依赖于他人的收入生存,这样形成恶性循环.提高农民工的综合素质,可以既缓解企业用人难的矛盾,又可以改善农民工的生活水平.

二、解决农民工培训成本的措施

企业的用人成本可以分五个阶段,一是招工阶段的成本,二是使用阶段的成本,三是培训阶段的成本,四是储存阶段的成本,五是闲置阶段的成本.农民工培训涉及的主体至少包括农民工、企业(及中介机构)与政府三个层面.近年来,不少农民工输出地的政府在农民工外出就业的规划、管理和信息服务等方面开始发挥积极作用,但是农村财政收入来源毕竟有限,而且培训机构的人员素质相对低下,培训内容缺乏针对性.用人地培训机构人员素质相对较高,熟悉用人单位对人才的需求情况,可以有针对性地进行职业培训,但是其培训费用较高,农民工进城打工,本来工资水平就低,让其拿出一部分工资支付学费,可能就无法维持其简单的生活.

1.用人单位加大培训力度,增加农民工的培训成本

强化农民工的职业技能培训,是提高农民工岗位工作能力的重要途径,是增强其就业竞争力和增加收入的重要手段.企业应加大对农民工培训的投入力度,扩大培训规模,提高培训质量.

(1)充分利用国家政策,将职工教育经费真正用到实处

由于我国中小企业融资渠道窄,资金成本相对较高,这就促成了有的企业管理者认为依靠廉价劳动力,可以降低企业的成本,增加利润,提高企业的竞争力.但是这种观点已不能适应现代企业日益迅猛发展了,由于社会不断的进步,新技术的不断更新,要求劳动者素质也越来越高.这就导致企业的使用成本越来越高,如果企业在培训成本方面多付出,可以降低其使用成本.由于农民工的就业渠道相对窄,加之“滴水之恩,涌泉相报”的文化传统和农民朴实无华的本性,使得农民工很容易满足,很容易知恩图报,对企业更加忠诚而表现出极大的献身精神,才能使农民工在企业理念和价值观的感召下,在思想观念上、行为上认同企业,融合与企业发挥其创造力和凝聚力.企业付出一分,农民工就会想用十分来回报企业.也就是说企业通过不断加强农民工的技术培训,提高劳动生产率,可能得到的报酬比直接使用素质高的员工回报得多.另外,从长远看,会造成企业设备的低效甚至错误使用、过高的次品率和过低的质量水平.再加上工资过低,增加农民工的流动率.过低的人力资本投资和积累必将制约企业的发展和壮大.国家规定企业可以根据职工工资总额的1.5%提取职工教育经费,企业将其用于农民工的培训,就不要进行纳税调整,这样既可以提高农民工的素质,又可以达到企业的生产率,还可以少交所得税收.

(2)建立健全农民工培训档案,减少沉没成本

用人单位不愿意培训农民工的原因之一,是农民工培训之后,费用发生了,但无法控制农民工的行为,造成培训成本支出如石沉大海,不断地投入培训成本,增加沉没成本.由于农民工来自全国各地,用人单位无法知道其家庭背景,为人处世的态度,受教育的程度,对农民工参加培训学习获得的职业资格证书、技术等级证书、奖惩证书等均纳入员工档案管理范围,作为聘用和使用农民工的依据.另外,建立农民工的个人档案,该档案应与普通的档案不同,增加该农民工在学校或者乡村以上的推荐信(或者称之为保函),此函的主要内容是诚信方面.

(3)签定劳动合同,使农民工有安全认同感

用人单位在招用农民工时,必须依法与其签定劳动合同,并向劳动保障部门进行用工备案,纳入用人计划.劳动合同中必须明确规定合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容.其中有关劳动报酬的条款,应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容,签订劳动合同时,不能有收取抵押金、风险金等违法行为,依法解除劳动合同时,应依法支付经济补偿金,使农民工感觉与其他员工在工资待遇、地位等方面相同,是企业的真正员工,不断地为企业服务.

(4)为农民工交纳社会保险金,为农民工解除决后顾之忧

我国现有农村土地难以为包括现有农民工在内的所有农村人口提供良好的保障,甚至无法保障全体农村人口的温饱生活.实施城镇化战略,减少农民,使大批农村劳动力主动放弃根本保障的土地而走进城镇、走进工厂.用人单位将农民工纳入社会保险体系,使其在面临失业、工伤、疾病、年老丧失劳动能力等风险时,有社会保障支撑,可以解除农民工的后顾之忧,推进农业规模经营,为有效解决“三农问题”创造宽松的环境,有利于加快社会经济发展.用人单位为农民工支付社会保险的最低成本线,是农民工完全放弃对土地的承包经营权,不低于由自己或其他家庭成员耕种的收益.

2.用人单位的政府部门,加大对农民工培训经费的支持力度

(1)将农民工的社会保险,纳入政府预算范围

如果农民工没有纳入社会保险体系,在面临失业、工伤、疾病、年老丧失劳动能力等风险时,没有任何社会保障的农民工只能自找出路或被迫重新从事农业生产.这些从农村向城镇转移的剩余劳动力,再回到农村,依赖土地生存,只会加重农村失业和其他社会问题,并延缓城镇化进程.而建立农民工社会养老保险制度,将其纳入新的社会保险体系,既可以为用人单位减少闲置成本,也可以为农民工解除后顾之忧.

(2)不允许用人单位提取职工教育经费,但可以在规定的额度内使用

国家规定企业可以按职工的工资总额1.5%,提取职工教育经费.但大多数企业仅仅只是在账面上提取了,并没有真正用于职工教育培训方面.用人单位的政府部门可以在不违反国家的规定的前提下,不允许用人单位提取职工教育经费,但可以按职工的工资总额1.5%内使用,或者规定用人单位没有真正使用这笔款项,应作纳税调整,该部分费用不允许税前扣除.另外,也可以采取类似鼓励用人单位进行科研开发的政策,企业真正将职工教育经费用于农民工的培训,在计算应交所得税时,可以按实际支用金额的150%进行税前扣除,这样可以减少用人单位的培训成本.

(3)改变农民工的户籍管理,使其享受政府失业补贴

为了减少城市就业的压力,多年来一直严格控制农村人口流入城市,农村户口和城镇户口泾渭分明.随着我国工业化进程的加速,城市人口大量增加,应该尽快取消城乡户口的差别,农民工有了固定的职业和固定的居所一定时间后,就应视为该城市的合法居民,享有和其他城市居民的同等待遇,并允许其将学龄期子女和须供养的老人迁入城市.尽快通过改变户籍制度等办法,让农民工留在城市,获得“新市民”身份,以将其纳入城镇社保与公共服务体系,当用人单位在金融危机情况下可以减轻负担,企业裁员时,农民工可以享受政府失业补贴,企业渡过金融危机时,可以再继续使用农民工,这样可以减少用人单位的储存成本,同时也减少了用人单位的招工成本.

3.农民工输出地政府部门,应根据当地财政情况开展职业技能培训

(1)进行引导性培训.财力有限的农民工输出地政府,通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用电视、互联网等手段,多形式、多途径灵活开展城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识,树立新的就业观念.

(2)开展职业技能培训.有财力支持的农民工输出地政府,按照国家职业培训机构模式,成立职业培训管理中心,负责对农民工的职业培训进行管理、协调和监督,统筹协调培训资源、确定培训机构设置标准,指导专业设置和发展方向,为企业员工、培训机构、职业院校搭建公共服务平台.鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训.对参加培训的农民工实行补贴或奖励.

4.农民工根据自身情况,合理安排培训计划,提高专业技能

为了提高生活质量,农民工自身也应重视专业技能学习,提高就业能力和就业层次.可以多层次地参加培训,使其可以“一岗多能”.有一定经济条件的农民工应将自己培养成为“精一会二懂三”高素质的农民工.充分利用当地政府给予的优惠政策,创造一切条件享受政府给予参加职业培训后发放的补贴或奖励.

总之,农民工培训是个系统工程.对农民工的培训不能仅限于政府和用人单位,还应积极调动各种社会力量参与进来,形成全社会的合力来进行农民工培训,提高农民工的综合素质,有利于城乡协调发展,有利于“三农”问题的解决,有利于加快社会主义新农村的建设,有利于真正落实以人为本的科学发展观,有利于社会的和谐稳定.