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摘 要 ： 任何形式的改革必然首先是主观认知的变化,行政价值决定了行政行为,处于社会转型期的中国需要赢得改革的成功,必须要构建符合新形势的行政价值观.本文首先阐明了行政价值观和行政改革之间的关系,然后回顾了西方行政价值观的发展历程,最后着重指出了我国行政价值构建的价值取向.
Abstract： The reform of any form must be subjective cognitive changes firstly, the administrative value determines the administrative behior, and China during the period of social tranormation must build administrative values in line with the new situation, so as to win the success of reform. In this paper, the relationship between the administrative values and administrative reform was clarified, and then the course of development of the western administrative values was reviewed, finally, the value orientation for China's administrative value construction was highlighted.
关 键 词 ： 社会转型；行政价值；构建
Key words： social tranormation；administrative value；construction
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0315-02
1.行政价值观与行政改革
所谓行政价值观是指行政人员在行政活动中形成的情感、态度、目标、理想等,既对行政系统的看法.如果从行政主体和行政客体之间的关系来解释行政价值观的话,它就是行政主体对行政客体、行政活动的主观反映,是行政主体对对于行政行为的稳定的价值取向和评判标准.行政价值观对于行政改革具有重要的意义,它是行政行为的灵魂,对政府的运作起着关键性的指导作用,它是行政者行为的导向和标准.行政者在实施行政行为时,是按照已经形成的行政理念来进行的,因此什么样的行政价值观就会有什么样的行政行为.
行政价值观的变化是行政改革的先导,而行政价值观的形成和改变又会受到客观环境的影响.我国的历次机构改革中,各种政府都非常重视行政机构中的显性结构调整,但是对于隐性的行政价值观的革新却非常滞后,由于改革认识的不到位,使改革的成效大大缩水,于是在精简机构的改革中就出现过“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的怪圈.而有的地方政府,由于认识到位,行政价值观的转变先于行政改革,较早地确立了正确的改革路线,因此机构改革取得了实质性的进步.所以,从行政改革的实践来看,行政价值观是行政改革的最大动力,它持久而强大地影响着行政改革的进程.
2.当前我国进行行政价值重构必要性
自从改革开放以来,我国不断在行政理念上进行积极的探索,在反复的失败中艰难前行,为新时期的改革和建设积累了宝贵的理论和实践经验,虽然有过严重的不足,但是改革的信心和方向始终没有动摇,为保证经济的平稳、快速发展和政治的稳定起到了关键的积极作用.
2.1 “效率优先、兼顾公平”的行政价值理念带来明显的副作用 我国的社会转型真正的开端是二十世纪八十年代的政府推动的,面向现代化的改革.面对着分配上的平均主义和计划经济的严重制约,为了凸显经济发展的核心地位,我党提出了“效益优先,兼顾公平”的行政理念.这样理念直接推动了经济的发展,顺应了以经济为中心的政策要求,带来了经济的稳定和繁荣.
但是这个价值理念本身存在一个很大的弱点,这种表述明显是倾向于追求效益,在发展生产力上是冒进的,而当经济发展和社会公平产生矛盾时,就变成了只顾效益而不顾公平,有的情况下让公平成为了发展经济的牺牲品.回顾改革到现在,这样的行政价值理念引起的负面作用有：①引起了行政人员对GDP的极致追求和盲目崇拜,片面追求经济总量和发展的速度导致了经济的畸形发展,粗放式的经济模式和破坏环境的行为生效；②忽视了行政人员对社会应尽的责任和义务,广大社会群众没有公平地享受到经济发展和改革带来的红利,损伤了公民的应得利益；③助长了部分政府人员的腐败堕落,以对经济发展的贡献掩盖了对个人贪欲的不节制,有的部门形成了追求小团体利益和个人利益的不良风气；④医疗、养老、升学、就业等等的一系列社会问题被忽略,延缓了解决这些问题的合理政策的及时出台.综合以上问题来看,“效率优先,兼顾公平”的行政理念与发达国家向工业化迈进时的行政价值观非常相似,所以亟待需要进行修正和重构.
2.2 改革开放以来,在行政上的历次改革都不彻底 改革开放的政策实施以来,我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年分别提出和实行了行政改革,有的改革取得的阶段性的成果,但是从总体来看,这5次行政改革的效果并不尽如人意.1982的机构改革效果最明显,废除了领导干部的终身制,实现了干部队伍的“四化”；1988年的改革对经济管理的机构进行了调整,进行了定机构、定职能、定编制的部门改革,为以后实行公务员制度打下了基础；1993年提出了建立社会主义市场经济体制的目标；1998年的改革在行政理念上变化最大,改革的力度也最大,首次提出了政府的公共服务职能,但是没有提出明确的行政价值观；2003年的改革仍然是要求转变政府职能,改革行政方式,虽然提出了若干项明确的目标,但是成效不明显,而地方政府的改革基本没有进行.从上述改革来看,我国的行政改革还要有很长的路要走.之前我们的行政改革可以分为理顺关系和转变职能两类.理顺关系的改革面对的是处理行政人员之间的关系和各级政府之间的关系；转变职能的改革面向的是改革政治和经济职能.这两类改革都是面向服务经济的,目的是提高行政管理的效率,推动市场经济的发展.追求的是行政的科学化、专业化和高效化,对于维护社会公平和保证个人利益、控制政府权力的范围和行政管理的法力约束很少涉及.所以,我们的政府改革实际上是始终沿着追求机械效率的航线在航行,缺乏真实的行政价值观,因此就会不断陷入到“分开-合并-再合并-再分开”的怪圈中,而少有实质性的突破. 3 社会转型期行政价值观构建的方式
3.1 正确认识我国行政改革和行政价值构建的关系
行政价值体系的构建是当前政府改革的重要领域,价值观念对于改进政府部门结构和功能,对于改进改革整个行政体系,具有重要意义.实践告诉我们,历次改革的不彻底都与没有建立起明确的行政价值观,没有正确的行政价值观的指导有直接的关系,每次重大改革的开展必须要以正确的、深得人心的观念为先导,离开的观念的革新,任何改革都会举步维艰.我们改革理论的不成熟导致我们的改革缺乏强有力的理论支持.而我国在行政价值观上的创新是非常落后的,长期没有意识到行政价值观对于行政改革的重要作用.当前我国政治生活中出现的各种问题,除了体制方面的问题之外,主要的原因就是缺乏完善的行政价值观的指导,行政改革是经济改革和社会管理之间的桥梁,对于转型期的社会发展起着非常重要的作用,发展是一个连续不断的过程,因此我们的行政改革也要不间断的推行,而作为行政改革先导的行政价值观必然成为影响行政改革成败的关键.
3.2 为新的行政价值观树立正确的价值取向 为了探索出适合我国社会发展的行政价值观,既要推动经济发展,又要保证人民幸福,需要从如下三个方面来为行政价值观确立正确的标准：
3.2.1 市场取向 社会主义市场经济体制的建立和完善,会在相当长的一段历史时期内在我国的经济改革中占主要地位,无论构建什么样的政治制度,都要以市场为中心,从市场出发,以市场为目的的行政改革,首先做到树立有限行政的观念,既从全能型政府向以市场为主的过渡,剔除掉压制企业发展的个人积极性的行政制度因素,按照市场规律要求做到政企分开,行政自主的为企业服务,减少对企业经济行为的干预；其次要树立间接行政的观念,间接行政就是要政府通过经济的手段、法律的手段来对经济活动进行调控,而不是依赖过去的上下级关系来直接干预；再次,要树立服务行政观念.当前,政府的服务职能普遍被各国所重视,行政人员要增强公仆意识和为纳税人服务的意识,去除落后的“官”理念和“管”理念,放下身段来搞个服务.
3.2.2 公众取向 公众取向就是让行政改革体现人民的利益,各级政府的职责是更好得为人民服务,向人民负责,促进社会分配的公平,让全体人民都能享受到改革开放的成果.按照公众的取向来探索行政价值观首先要树立责任行政官,行政改革的效果要以是否对人民利益负责为标准,行政部门要克服掉狭隘的小团体和个人利益观念,增加行政行为的自觉性,把人民群众是否拥护作为评价行政改革的标准；其次要廉洁行政,坚决杜绝腐败行为.
3.2.3 效益取向 行政改革和行政管理的目标是追求最大的效益,效益对经济的发展非常重要,对于改革我国的落后状况,推进现代化建设快速前进具有有重要作用.效益包括了效率和质量两个方面,但是之前我们在强调效率的同时,忽视了质量.在社会转型期,要想构建合理的行政价值观,除了重视效率外,还要重视质量.考查我们当前的行政效益会发现,地方政府的行政行为普遍存在质量低下的现象,在经济发展中盲目拉投资、搞工程、造数字,缺乏多元化的行政理念,缺乏长远眼光,单纯盯着局部利益的行政行为必然导致行政质量上大打折扣,所以在地方政府中更要普及和树立质量行政的观念,为转型期的行政改革铺好路.
3.2.4 时代特色 价值观是人们基于社会生活实践,通过对各种各样的价值进行评价而形成的思想观念.作为社会道德的核心层,它是人们衡量不同事物价值标准的根本看法和观点.而行政价值观是在长期的行政过程中所形成并遵循的基本信念和行为准则,规范和评判人们的行为.当前中国正经历着由传统向现代的变迁,又面临着外来文化的巨大冲击.随着社会转型,人们在许多方面一时之间难以达成道德共识,呈现出价值多元化的特征,价值观体系开始重构.目前在行政价值观建设方面出现了许多问题.
3.2.5 与时俱进 在社会主义市场经济条件下,我国旧的道德体系受到巨大冲击,新的道德体系尚未完全形成,道德失范现象严重.义利矛盾是每个时代都要面对的问题,也成为价值观讨论中一个永恒又常新的问题.随着市场经济的建立发展,利益主体多元化和利益差异是不可避免的,义利矛盾日趋激烈.在实践中,一些人转向了重利轻义,唯利是图,出现了为追求个人利益违背社会主义道德的价值观,甚至不择手段地破坏社会正常秩序的现象.在行政管理中,有些行政人员,贪污受贿,买官卖官,生活上腐化堕落,所作所为严重损害了党的威信和人民的根本利益.现阶段,形成与社会主义市场经济相适应和匹配的道德规范和行政价值观已经迫在眉睫.
行政价值观建设本质是一个创造的过程.建设有中国特色的价值观体系,要在本民族传统文化基础之上.要确立未来的价值体系,对中国传统文化的梳理必不可少&#
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30340;.4.结束语
社会转型是走向现代化的一个重要过程,也是一个必然过程,转型不仅仅是制度上的改变,首先应该是价值观的改变,因此重构行政价值观比推行制度改革更重要,只有探索出了先进理念的指引,为我们的改革提供强大的理论支持和指导作用,我们的行政改革才能成功.