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包头市是全国极度缺水城市之一,多年平均地产水资源总量10.14亿立方米,黄河分配水指标5.5亿立方米,人均水资源量不足350立方米,仅为全国及自治区人均水资源量的15%左右,特别是城市规划区人均水资源量不足100立方米.在经济快速发展、全面转型、工业化与城市化大力推进的进程中,水资源紧缺问题越来越突出,已经成为严重制约经济社会发展的主要瓶颈.包头市认真贯彻落实科学发展观,积极开展以全面提高水资源利用效率和效益为核心的节水型社会建设,取得显著成效.2011年,全市万元地区生产总值用水量36立方米,万元工业增加值用水量21立方米,工业用水重复利用率达到88.8%.节水灌溉总面积达到151.38万亩,占有效灌溉面积的69.8%,农业灌溉水利用系数达0.54.节水器具普及率达96%以上,城市人均日综合生活用水指标始终保持在90升左右,农村人均日综合生活用水指标始终保持在60升左右,有力地促进了经济、资源、环境协调发展.
一、包头市节水型社会建设的主要措施
一是切实加强节水工作组织领导,建立健全节水管理机构.市政府成立了以分管副市长为组长、各相关单位主要负责人为成员的全市节水型社会建设工作领导小组,并下设办公室于市水务局.依托全市城乡水务一体化管理优势,依法在全市实现了水资源统一规划、统一配置、统一取水许可、统一水资源费征收的管理制度,形成了“统一领导、统一规划、统一政策、各部门实施”的管理体制和运行机制,建立了各级节水管理网络,保障了具体工作真正落到实处.
二是建立健全法规政策体系,开展节水技术研究,提高节水技术含量.2002年市人大常委会《关于建设节水型城市的决定》把我市节约用水工作提升到法律的层面.2005年我市在黄河流域首家编制完成了《包头市节水型社会建设规划》《包头市节水型社会建设实施方案》,被水利部确定为全国节水型社会建设试点城市.在此基础上,编制完成了《包头市水资源可持续利用综合规划》《包头市水环境整治与水资源综合利用规划》等30多项基础研究工作,有计划、有步骤地推进节水型社会建设.2011年,市委、市政府制定了《关于加快水利改革发展的实施意见》《关于进一步加强水资源管理的意见》,进一步明确了当前一个时期水务工作特别是节水型社会建设的目标和任务.
三是严格落实取水许可审批制度和实行计划用水.包头市不断加强取水许可审批和计划用水管理,科学核定取水许可量和用水计划指标,根据用水定额、经济技术条件以及水资源配置方案,制定年度用水计划,严格执行计划总量控制制度,城市规划区计划用水率达到100％.建立了水资源监控系统,实现了对取用水量10万立方米/年及以上用水户的实时监控.针对我市地下水严重超采现象,2010年初,市政府组织开展城市规划区地下水开采专项治理,对城市规划区公共供水管网覆盖范围内自备水源井进行了有计划的封停,实施水源置换,封停自备水源井165眼,减少地下水开采量.同时,强化定额管理,建立节水奖励、超计划超定额加价和惩罚等相关制度.
四是加强企业节水技术改造,创建节水型企业.在全市开展了节水型企业（单位）创建活动,开展水平衡测试,对用水单位实行了节水目标责任制管理,建立了企业内部管理网络,完善了用水管理制度与考核机制.各大企业及用水大户,投巨资完成了多项节水技改项目.
五是推广高效节水灌溉技术,提高农业灌溉用水效率.结合“南菜北薯”战略,在全市大规模开展以节水灌溉为主的农田水利建设.山北干旱地区全面推广普及滴灌等高效节水灌溉技术,对现有水浇地实施全面节水改造；山前黄灌区以大中型灌区续建配套与节水改造为重点,结合黄河水权转让,广泛推广渠道衬砌、低压管道、喷滴灌等节水技术,全面提高灌溉用水效率.同时,不断加强农业用水管理,严格计量取水,按量收费.全市新增工业项目和其他建设项目取用黄河水,通过水权转让途径解决用水指标,缴纳水权转让费,有力推动了黄灌区农业灌溉节水改造工作.
六是充分利用经济杠杆,促进节水工作开展.调整自来水水价,平均综合水价由1.58元/立方米调整到1.94元/立方米,实行计划用水和超计划累进加价,并对居民生活用水实行了阶梯水价.为有效控制地下水的开采,在自治区政府制定新的全区水资源费征收标准的基础上,调整包头市城市规划区地下水水费征收标准,城市规划区建成区范围内各类工业、经营服务业、建筑基建、特殊行业、城市绿化取用地下水水费按包头市现行城市自来水供水价格上调100%,取用地下水实行计量收费和超计划累进加价制度,超出计划部分按规定标准基础上加倍征收.
七是大力实施健康水工程,实现水资源的优质优用.2004年,市委、市政府从水资源优化配置、优质优用的角度,审视城市居民多年来存在的饮水质量问题,在充分论证的基础上,作出大力建设健康水工程惠及百万人的决策,并制定了目标.从2005年开始,市政府每年将健康水工程作为为民办好事实事项目列入市政府工作目标重点落实,每年以发展用水人口20万人的目标完成.经过几年建设,累计完成投资5.88亿元,不仅使城区132万群众受益,而且成为宾馆、饭店和餐饮业招揽顾客的金字招牌和新的经济增长点.在全国百万人口以上城市中,包头率先成为城区居民饮用健康水的城市.
包头市节水型社会建设做了大量工作,并取得了明显成效,但距离节水型社会的要求还有很大差距,面临一些亟待解决的问题.一是水资源短缺供需矛盾日益突出.包头市水资源总量不丰富、人均占有量低、黄河取水受指标严格控制.近年来,全市年实际用水总量已接近可利用量,水资源短缺已成为制约包头市经济社会发展的重要因素.二是节水投入机制不够完善.工业节水技术改造主要靠企业的自主投资,农业节水主要靠项目带动,地方财政投资较少,缺乏稳定的投资渠道和激励机制.三是黄河水权转让进展缓慢.用水企业未能及时足额缴纳水权转让费,影响包头市水权转让整体进度的推进.四是污水资源利用率还不高.包头市污水排放量“十二五”时期预计达到1.2亿立方米,“十三五”时期预计达到1.6亿立方米.现有城市污水管网收水能力、供水能力及污水处理、中水回用能力与城市污水排放量差距较大,污水资源化利用潜力很大,若具备与之相适应的处理能力,将需要较大的资源规模.
二、继续推进节水型社会建设
今后一个时期,包头市将按照、自治区关于加快水利改革发展的决策部署,按照国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和自治区政府《关于“十二五”水资源合理利用与保护规划的通知》要求,以落实最严格水资源管理制度为核心,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展为目标,认真做好七方面工作,全面推进我市节水型社会建设.
一是严格实行用水总量控制.严格取水许可审批、水资源论证和地下水管理保护,加强用水计量、用水定额和计划管理,控制全市用水总量.
二是严格实行用水效率控制.全面加强节约用水和用水定额管理,加快推进节水技术改造,实现万元地区生产总值和万元工业增加值用水量“双下降”,工业用水重复利用率和灌溉水利用系数“双提高”.
三是严格实行水功能区限制纳污制度.严格水功能区和入河排污口监督管理,对超标排放的地区,限制企业供水；加强饮用水水源保护,推进水生态系统保护与修复.
四是大力建设水资源配置工程.按照引得进、蓄得住、排得出、可调控和保护生态的要求,加快建设大青山生态应急水源工程等一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,着力缓解工程性缺水问题,构建“南北贯通、东西互济”的城乡供水格局.
五是加强农田水利建设.全面推广普及滴灌等高效节水灌溉技术,全面提高农业用水效率,积极推进一期、二期约1亿立方米黄河水权转让,建立水权制度,通过农业节水方式,加快调整用水结构.
六是加强水环境整治.积极规划建设黄河蓄滞洪区和城市主要河道综合治理工程,打造城市防洪与水环境综合治理工程体系和水系景观,彰显城市灵气,提升城市品位.
七是提高污水资源化利用水平.加强污水处理和循环再利用,大力开发利用再生水等非常规水资源,全面实施雨污分流,城市再生水得到充分利用,实现城市建成区污水零排放、全利用目标.□
责任编辑：康红波