民生、与社会和谐

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［摘 要 ］民为国之本,改善和保障民生,是促进社会和谐的必然要求.而要改善和保障民生,就要大力发展.只有这样,才能充分反映民意民情、有效集聚民心民智,形成有利于促进和实现民生福祉的强大合力.改善民生、发展都是建设和谐社会的重要工程,其中民生是基础,是保障,二者不可分离.促进社会和谐,关键之点在于以促民生、以民生为主导推动建设.具体而言,就是要依法保证民众行使选举、参与、协商、监督、抗争等权利,由此防止权力滥用对民生事业与民生福祉的侵害.

［关 键 词 ］民生；；和谐；权利；权力

［中图分类号］D08　［文献标识码］A　［文章编号］1671-8372（2012）03-0016-06

“民生”一词,最早出现于《左传宣公十二年》.原文是“民生在勤,勤则不匮”.明代黄道周在其所著《节寰袁公传》也有言：“朝有不直、毁名之臣,则民生休戚、人品邪正,谁复为国家昌言乎?”民生,顾名思义,就是人民的生计.“”(Democracy)一词最早出现于古希腊语中,由“人民或民众”(Demos)和“统治或权威”(Kratos)组合而成,其含义为“人民的统治”,或“由人民来管理国家和社会的事务”.在民,民生亦在民.“民惟邦本,本固邦宁”（《尚书五子之歌》）.、民生,都是社会和谐须臾不可缺少的重要组成部分.“和谐”一词由“和”与“谐”组成,其中“和”由“禾”与“口”组成,“谐”由“言”与“皆”组成.“有禾入口”谓之“和”,这是民生解决的问题.“人皆能言”谓之“谐”,这是解决的问题.没有民生与,就没有和谐.

一、民生是的基础,是民生的保障

孙中山认为：“民生就是人民的生活—社会的生存、国民的生计、群众的生命便是.”［1］天地万物,以民为大.为政之道,以厚民为本；治国之道,必先富民.而要厚民、富民,则又必须发展.惟如此,才能达到了解民情、反映民意、改善民生,进而达到促进社会和谐的目的.可见,民生是基础,是保障,民生与密不可分,二者都是实现社会和谐的基本要素.

(一)改善民生、发展都是推进社会和谐的重要内容

“民生”一词,体现着人本思想和人文关怀.改善和保障民生,就要做好就业、教育、分配、社保、稳定等方面的工作,就要“使老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养”（《礼记礼运》）.则是历史的、具体的,在不同的历史阶段和不同的国家和地区具有不同的内涵,不存在普遍适用的、唯一的模式,适合本国国情、历史文化和经济制度的才是好.重视民生和发扬是与时代进步联系在一起的.新兴资产阶级在反对封建地主阶级的过程中,打出的就是、民生的口号,并由此获得了广泛的社会支持,建立了资本主义政权.民生、,尽管各有侧重,但都以民为本,二者不可分离.离开民生就会失去民心,就会显得空洞；民生失去的保障,就会变成恩赐的善政.是公民的政治权利,民生是公民的经济权利.只有政治权利而没有经济权利,已有的政治权利迟早会失去,因为经济是基础.只有经济权利而没有政治权利,经济权利就得不到保障,因为没有政治权利,经济博弈时只能处于下风.经济上富足与政治上参与都是人性的基本需求,改善民生与发展,二者不可偏废,也不能相互替代.人们既不情愿以牺牲权利为代价谋取经济利益,同样也不情愿以生活产品匮乏为代价换取政治.只有发扬,才能改善民生；只有改善民生,才能彰显价值.只有做好民生的大文章,社会才能和谐稳定.这就要求不仅要通过发展经济,增加社会财富,提高社会成员的物质生活水平,努力改善和保障民生；还要通过扩大公民有序政治参与,建立权力监督制约机制,推动政治建设.

(二)民生目标比目标更具基础性

人在世界上生活,首先需要解决吃饭穿衣问题,因而民生是老百姓第一件大事.如果连基本的生活都没有着落,老百姓是很难有什么兴趣去关注选举权等权利的.亨廷顿认为：“向的过渡必定主要发生在那些中等经济发展水平的国家.”［2］这就表明了经济发展以及随之而来的民生改善与发展的正相关性.伯恩斯则认为：“在群众由于无知或贫困而不能参加社会生活的地方,是不能兴盛起来的.”［3］无知、贫困必然会殃及,在民生凋敝的背景下,注定会陷入停滞与困境.民生福祉有保障的社会,民众解决了基本的生存和生活问题,对个性化、高质量生活的追求开始凸显,对的诉求自然会愈益显现.从人权的角度看,民生就是民众的生存权和发展权,是首要的人权,则是选举、参政议政、等权利,是重要的人权.如果民生多艰,拥有再多的权利也无实际意义.可见,民生改善是发展的基础和前提.政之所兴在顺民心,政之所废在轻民生.民生决定,哪个政治派别、政治人物重视解决民生、发展民生,哪个政治派别、政治人物就能得到民众的支持,就能走到权力的前台、代表民众行使权力.民生问题解决不好,社会公平正义的理念得不到彰显,会影响到一个政权的合法性.李普塞特认为：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力.”［4］民众对现存政治制度和政治秩序合法性的心理认同和支持,源于现政府的有效作为.如果政府不能在民生事业发展上取得让民众认可的政绩,其合法性势必会受到削弱,甚至会受到挑战.

(三)建设的地位随着经济发展而逐渐上升

在经济发展的初级阶段,民生问题主要表现为基本生活用品的短缺,这个时候民生问题主要是以经济问题的形式出现的.而当经济发展到一定阶段时,民生问题则主要表现为对生活质量和生活品质提高的要求.这个时候,民生问题既表现为经济问题,又更多地是以利益分配、社会公平等政治问题的形式表现出来.比如,贫苦家庭小孩上不起学的问题,表面上看是一个收入微薄承担不起学费的经济问题,实质是普通民众受教育权得不到保证的政治问题.再比如,一个社会贫困人口大量增加的问题,表面上看是一个由物价上涨或经济不景气导致生活困难人群扩大的经济问题,实质是一个社会再分配机制不健全或社会阶层固化导致的政治问题.还比如,一些地区生态环境恶化的问题,表面上看是一个为了吸引投资而降低环保门槛的经济问题,实质是没有广泛听取民意、没有充分尊重民众生命权和健康权的政治问题.可见,民生不仅表现为有效供给不足的问题,还表现为利益分配不公的问题.解决前者主要靠发展经济,解决后者则需要大力发展.经济总量再大,社会物质财富再多,但如果总是掌握在少数人手中,那么民生事业不但不会有所进步,相反还会陷入停滞,甚至会倒退.经济增长为改善民生提供基础,但不必然带来民生的发展,因为它无法解决社会不公的问题.在经济发展到一定阶段的情况下,贫困现象的持续存在甚至扩大就不单纯是供给不足的问题,还是一种权利分配不均的问题.只有通过扩大,建立健全有利于包括中低收入阶层在内的全体社会成员参与公共治理和政府决策的机制,才能更有效地消除社会不公,推进民生事业的发展,进而促进社会的和谐稳定.