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摘 要：三农问题一直是我国社会发展过程中备受关注的话题,而农村剩余劳动力转移问题由于其重要性已经成为三农问题之重.从社会资本的角度对此问题进行探讨,主要分析在农村剩余劳动力转移的过程中,社会资本的影响作用.不同于物质资本和人力资本,社会资本对劳动力转移的影响是潜在并且是十分重要的,如若合理有效地使用社会资本,不仅会促进农村剩余劳动力的转移,同时也会对三农发展起到积极作用.
关 键 词 ：社会资本；农村；剩余劳动力；转移
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0144-02
改革开放以来,我国经济突飞猛进地发展,社会建设取得长足发展,但对于整个社会来说,也产生了很多不可避免的问题,问题之一便是农村剩余劳动力转移.大量的农村剩余劳动力无法顺利转移造成人力资本、经济资本的巨大损失.成功地转移农村剩余劳动力不仅可以促进劳动力自身的发展,也关系到新农村的发展建设,是目前三农发展的关键问题.本文将社会资本用于农村剩余劳动力转移之中,重点探求其对剩余劳动力转移的影响.
一、社会资本简述
自1961年雅各布斯（Jacobs）在《美国大城市的存亡》（1961）一书中正式提出社会资本概念以来,社会资本就一直备受关注.布迪厄首次从经济学和社会学的角度界定使用和界定了社会资本的概念,并认为社会资本是指：实际或潜在资源的集合,这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关,而且这些关系或多或少是制度化的[1].后经科尔曼（Coleman）、普特南（R.putnam）、福山（Fukuyama）、奈克（Knack）、格雷瑟（Glaeser）、武考克（Woolcock）和林南对社会资本的进一步研究和拓展,社会资本的概念逐渐趋于完善,但是迄今为止,关于社会资本都没有统一的概念,不过基本指向都是一致的,即都把社会资本定义为一种与物质资本、人力资本相区别的存在于社会结构中的个人资源,它为行动者提供便利,包括规范、信任和网络等形式.
一般而言,社会资本有多种表现形式,不过,其中最重要的是社会网络,但是社会网络也不等同于社会资本,只有当行为主体从网络中获利的时候,才能称其为社会资本.对于农村剩余劳动力转移来说,主要起影响作用的社会资本包括三个层面的内容[2]：第一,微观层面的个人关系型社会资本,主要是指通过血缘、地缘、业缘等关系建立的资本,也就是面对面相互之间的交往；第二,中观层面的组织关系型社会资本,是指从当地生活组织当中获得的帮助和支持,农村劳动力的直接组织是村委会；第三,宏观层面的制度关系型社会资本,是指处于一定社会环境中的人们可以利用的各项合法权益,也即各种社会制度.本文就主要从以上三个层面来考虑在农村剩余劳动力转移中受到的影响,探究社会资本在农村剩余劳动力转移中所起的重要作用.
二、社会资本对农村剩余劳动力转移的影响
(一)微观层面——个人关系型社会资本的影响
个人关系型社会资本主要是指建立在血缘、地缘、业缘关系基础上的初级社会关系网络.对于农村劳动者来说,获得信息和资源的方式大多是通过邻里乡亲的口传耳受,这种获得方式简单快捷,并且对于农村劳动者来说,比较可信.这种建立在家人、亲戚、邻里朋友基础上的初级社会群体网络对于农村劳动力获得务工渠道具有深刻意义.相比而言,农村劳动者更易于选择这种建立在个人关系上的社会资本进行务工选择,对农村劳动者来说,与家人、亲戚、邻里朋友更熟悉,也更容易产生安全感,他们提供的信息也会让劳动者更加放心,并且通过这种方式获得信息的成本很低.笔者2011年对新疆农村劳动力转移所做的调查显示,有57.92%的调查者是通过亲朋的介绍外出打工的.可见,个人关系这种高强度、高信任度的社会资本对于农村劳动力外出打工依然起着重要作用.但是,个人关系所得的信息具有狭隘性,农村劳动力在垂直流动上受阻,就业范围面小,影响外出劳动者就业选择范围.
资料来源：笔者2011年在新疆各地州农村剩余劳动力转移所做调查.
(二)中观层面——组织关系型社会资本的影响
这里的组织关系主要是指村委会以及各种地方组织和自组织.自从国家认可基层自治之后,国家便将部分权力下放到地方政府,地方政府按照规定履行职责和管理地方事务,同时为国家分担事务更是地方政府的责任.通过这种方式,农民与国家直接对话的机会可以通过与地方政府对话而间接实现.在农村劳动力外出打工面临瓶颈时,地方政府便可以充分发挥其职能,汇集打工信息、与就业单位签订就业协议、对劳动者提供就业技能培训、组织劳动力外出务工是顺利转移农村剩余劳动力的最佳途径.劳动力依靠个人关系获得的打工信息较少,而政府支持可以弥补这一缺陷,不仅可以提供多种信息,也能够保证劳动者的权益及安全,减少劳动者的心理压力.但是目前基于此类社会资本的利用并不多,并不能发挥其突出优势.
(三)宏观层面——制度关系型社会资本的影响
制度性社会资本主要指国家提供的各种社会环境以及各种政策制度.公平友好的社会环境会增加劳动力市场的活跃,带来更多的就业机会,对农村劳动力外出务工提供契机.对于此,不得不提到我国的城乡户籍制度,农村劳动力流向城市需要办理各种和缴纳各种费用,增加了流动成本.并且,农民工在外地享受不到当地各种失业、医疗和养老等社会保障和公共服务,使其没有安全感和权益保障,导致农村劳动力成本过高.另外,他们在城市提供各种服务,为城市的建设做着巨大贡献,但是却不能享受应有的权利.在这种情况下,很有可能会促使劳动者由于这种权利享受的不平等造成个人的越轨行为,通过其他非法手段达到自己的目的,对整个社会的发展造成紊乱,产生不良后果.
三、政策建议
针对于以上个人关系、组织关系和制度关系三种社会资本对于农村剩余劳动力转移的影响,本文分别从个人、社会组织、政府三个方面提出建议,以促进农村剩余劳动力的顺利转移.
（一）微观层面——个人拓展网络 建立在个人关系上的社会网络对于劳动力获取务工机会虽然成本低、可信度较高,但是其获取的信息匮乏、机会少,特别是在一些传统文化较为浓厚的地区,社会成员的社会交往主要是在亲戚、邻里等初级群体之间,这种情况会造成村民对于初级群体极度信任,而对于群体之外的人群信任度下降.这种对于群体外人群的社会信任感的下降会使整个地区人群的社会资本质量较低,社会成员之间相互帮助的可能性也会降低,不利于地区发展,更不利于劳动者获得更多的务工信息.同时,劳动者若长期处于一种信任度较低的环境中,易造成其产生不安全感,容易在外出务工时产生越轨行为.所以,作为个体的劳动者应该努力扩大其社会交往网络,注重个人社会资本的积累,使得个体的社会交往网络由初级群体不断外扩,这样不仅能够带来个体身心愉悦、素质提高,也会带来更多的社会机会.
(二)中观层面——组织履行责任
在农村劳动力转移过程中,各种社会组织的作用意义重大,它们是劳动力转移的重要协助者.在笔者2011年对新疆农村剩余劳动力所做的调查中,发现有58.72%的被调查者表示非常赞成当地组织能够组织劳动者外出务工.通过当地政府的统一组织,能够让劳动者获得更多的就业信息、更多的信任感和安全感.各地政府可以建立中介机构,将企业与劳动者紧密联系起来；并提供相对的就业前培训,不仅是对工作技能的培训,还要增强劳动者对新环境的适应能力、人际交往能力,使其能尽快适应新环境,培养其安全感和信任感,方能使农村劳动力转移更有质量.如此一来,不仅缓解农村劳动力就业压力,也为新农村建设,为社会和谐奠定基础.
(三)宏观层面——政府提供保障
政府提供保障包括两个方面,首先是要完善社会保障制度,外出打工的劳动者其收入全部是来源于其外出务工的收入,他们无法享受到当地的医疗、养老、失业和工伤等各种社会保障,其无法享有社会资本带来的益处,这就为其生活增加了不确定性以及心理上的不公平感.所以,政府要给予农民工一定的社会保障,保障其权益.其次是要加快户籍改革制度,我国的城乡户籍制度使得外出务工者无法顺利融入城市,其不能享有同等的权利,子女入学也面临困难,这种权益无法保障的处境极有可能造成社会紊乱,改革户籍制度势在必行.
四、结论
农村剩余劳动力这一群体是我国三农发展中备受关注的群体,社会资本对于农村剩余劳动力转移影响重大,对于这一弱势群体,给予其更多的关注才能保证其权益.保障他们的权益不能只是一句空话,必须要落在实处.微观上,劳动者自身要端正心态,拓宽社会资本；中观上,各地政府要履行其职责,帮助劳动者外出务工；宏观上,政府要出台政策,改革不合理制度,保障外出务工者权益.