构建节水型社会建设节水型灌区

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【摘 要】目前,石家庄市乃至全国水资源短缺形势日趋严重,建设节水型社会是缓解资源型干旱缺水问题的有效出路,是水利工作贯彻落实科学发展观的重要措施.冶河灌区通过节水型社会建设2007年农村示范项目的实施,水利基础设施进一步完善,“按水收费、以量计征”得到实现.农民节水意识显著增强,形成了农民节水灌溉的良好氛围.

【关 键 词 】节水建设；工程项目；灌溉效益

1.建设节水型社会的背景

我国水资源人均占有量不足2200立方米,仅为世界平均水平的1/4；北方地区人均只有990立方米,不到世界人均值的1/8.水污染严重更加剧了水资源短缺.全国每年缺水近400亿立方米,耕地每年因旱减产粮食280多亿公斤；全国660多座城市中大约有400多座城市缺水；城市、工业年缺水近60亿立方米.据预测,我国人口在2030年左右将达到峰值16亿,在充分考虑节水的情况下,预计届时用水总量为7000亿～8000亿立方米,而全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米,水资源进一步开发的难度极大. 与水资源短缺的现实相比,我国水资源利用方式粗放,在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高,节水潜力巨大.我国万元GDP用水量是世界平均水平的4倍；我国农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5,发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量是发达国家的5～10倍；我国水的重复利用率为50%,发达国家已达85%.总书记强调：中国要积极建设节水型社会.要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针,把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程.温家宝总理要求：加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会应该作为水利部门的一项基本任务.

根据2007年石家庄市水利局《石家庄市节水型社会建设2007年农村示范项目建设指导意见》的通知,冶河灌区牛山管理所所辖宜安、牛山、东焦东队和东焦西队四个受益村被列为“节水型社会建设” 示范项目区,建设内容主要包括：工程建设、量水设施建设、用水户协会建设等.

2.冶河灌区节水型社会建设项目工程的实施

2.1 项目区建设节水型社会项目的必要性

2.1.1 灌区水源日趋紧缺,节水工程势在必行.

冶河威州泉群是冶河灌区的主要水源,项目区所选的宜安镇是鹿泉市的主要粮食生产基地.自六十年代后期以来,随着年降雨量逐渐减少,上游工农业用水量增加,威州泉水量也在减少.近年建成投产的上安电厂也取水于威州泉群,其设计引水流量为2.5m3/s,约占威州泉群枯水季节泉水溢出流量的一半,造成农业灌溉用水的严重不足,灌区水源已由原从冶河引水转向依靠引岗总干渠配水,对引岗总干渠的依赖性越来越强.岗南水库原以农业灌溉用水为主,近年来,柏坡电厂扩建、石家庄市地表水厂建成投产,加之石家庄市环境用水量增加,共需引用岗南、黄壁庄水库水量近2亿m3,挤占了农业灌溉用水.因此,冶河灌区两大水源日趋紧缺.

2.1.2 项目区内水资源短缺,农民节水意识差

冶河灌区节水型社会建设项目选在牛山管理所管辖的宜安、牛山、东焦东队和东焦西队进行.四个受益村所处位置为鹿泉市西部,是平原和山区的交接处,是典型的丘陵地带.多年平均降水量为569.1毫米,降水量多集中在6～9月,占全年降水量的70～80%,冬春两季降水量不足全年降水量的10%,致使春季干旱经常发生.而且项目区内灌溉形式都是漫灌,农民节水意识淡薄,浪费水现象严重.

2.1.3 支斗渠年久失修,破损严重

项目区内支斗渠建筑物配套不全、防渗率低、缺少必要的量水设施和设备,给灌区用水管理带来诸多问题和负面影响.灌溉期间,由于渠道及建筑物的跑、冒、滴、漏等情况较为严重,造成用水浪费,不但增加维护费用,也加大了灌溉成本.量水设施不完备,给准确计量、科学调度、规范管理等带来很大困难.尤其是斗渠口以下大部分还不能计量,以地亩平摊水费为主,因而不能调动用水户的节水主动性,大水漫灌现象屡禁不止.另一方面,由于斗农渠以土渠为主,清淤、修护费时费力,在一定程度上影响了用水户的用水积极性.同时由于斗农渠过水能力低,灌溉时间长,用水户经常争水,给灌区的管理带来一定困难.

2.2 节水型社会建设项目工程建设情况

冶河灌区节水型社会建设示范项目于2008年8月开工,由于工程都在半山区施工,工地分散,交通不便,再加上冬灌放水,工程于2009年3月才全部完工.

示范项目工程通过项目招标,选择了信誉好的工程公司作为施工单位.为保证工程质量,从建筑材料到施工方案、工艺,强化程序控制检查,每道工序验收合格,方能进行下道工序施工.对施工难度大,技术要求高的重点工程、重点建筑物的重要工序实行跟班旁站监理,一般工程采取巡查和质量抽查的形式.发现问题及时解决,保证了工程质量和施工进度.

示范区项目共完成牛山、宜安、东焦东队、东焦西队4个村的67条渠道防渗衬砌22427.6m,完成土方开挖12544m3,土方回填5478 m3,浆砌石8468 m3,混凝土880 m3,钢筋制安7.5T.衬砌形式分别采用浆砌石重力墙、现浇混凝土及混凝土预制板防渗.由于宜安支渠、牛山一支和牛山二支三条支渠原有渠道破损不太严重,只是勾缝脱落,对三条支渠进行了凿清缝、勾缝抹面处理.不但节省了资金,也起到了防渗节水的作用.因其余斗渠均为土渠,所以都采用浆砌石石墙衬砌.针对东焦东队、东焦西队两村农田处于半山区,交通不便,为了运输方便,灌区领导决定两村渠道采用两侧铺设混凝土预制板,现浇混凝土渠底防渗.还结合灌区实际地形特征,修建无喉道量水槽2座,简易量水槛4座,标准量水段 45处,提高了用水计量的精确性,使“以量计征”有了依据.

2.3 用水户协会建设情况

项目区内已于2007年1月23日依法成立了鹿泉市宜安镇用水户协会,协会组建原则为自愿组成的非盈利性社会组织,宗旨是以会员为核心,坚持“民办、民营、民受益”的原则,改善灌溉条件,节约用水,科学用水,提高水的利用率,降低灌溉成本,减轻农民负担.并制定了相应的管理制度：

（1）通过与渠道管理所及有关乡镇政府、村委会协商,制定用水计划、工程维修计划、用工计划和集资办水利计划等.

（2）组织、指导会员管理本协会范围内的水利设施；负责会员的灌溉调度,平衡会员间的利益.

（3）解决会员之间的水事纠纷；向会员征收水费,并按合同上缴灌区管理所.

（4）搞好末级水利工程建设,改善灌溉条件,节约用水,减低灌溉成本,减轻会员负担.

2.4 节水型社会项目工程运行与效益

工程建成后,建设单位与宜安用水户协会签订了工程项目交付管理使用卡,明确了责任主体,建立健全了各项管护制度,确保了工程的良性运行及效益的正常发挥.经过2009年春灌运用,表明支斗渠输水能力进一步提高,缩短了灌溉周期,改善了灌溉面积,提高了浇地效率,节水效果明显,工程效益显著.主要表现为：

（1） 经济效益：项目投入运行后,支渠以下渠系综合利用系数由0.68提高到0.795,系数提高16.8%,年可节水45.2万立方米,改善灌溉面积0.7953万亩,年增产粮食68.4万公斤,新增农业产值103.28万元.水利效益分摊系数按0.6计,增量效益为61.97万元.

（2） 社会效益：项目实施后,可有效促进灌区按用水量征收水费,减少水事纠纷,建立良好灌水秩序,促进灌区可持续发展.同时可缓解水源紧张,为石家庄生态用水提供水源保障.

3.冶河灌区在节水型社会建设项目实施中取得的经验

通过末级渠系的改造,改善了项目区内的工程设施水平,渠道的防渗率提高,灌溉水量损失减少,灌溉秩序好转,灌区收入相应提高.各支、斗渠量水设施的修建配套,“量水到口、按方收费”的实施,农民节水意识提高,亩灌溉用水降低,从而促进了节约用水和灌区效益的正常发挥,同时改善了干群关系,促进了社会和谐稳定,深受群众欢迎.