商务区跨越模式构想

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内容摘 要 :基于产业关联效应和社会网络效应而形成的商务区是现代服务业聚集区的一种主要形态,其建设发展有利于促进现代服务业向智慧型、集约化发展,有利于引导产业结构调整优化升级.本文以山东省济南市为例,对如何促进济南商务区跨越发展问题进行探讨,提出济南商务区实现跨越发展的模式构想,并为政府政策选择提供理论建议.

关 键 词 :济南商务区 跨越发展 模式选择

商务区(Central Business District,简称CBD)是现代服务业聚集区的一种主要形态,是指以城市经济为核心,以金融、商贸、商务活动为主体,企业总部、地区总部集中,高级酒店、高级零售和高级公寓相配套,交通通达性良好的城市中心区域.通过合理布局和有效开发, 商务区的建设发展有利于促进现代服务业向智慧型、集约化发展,有利于引导产业结构调整和优化升级,有助于在较短时间内形成现代服务经济发展的新高地.

济南发展商务区的优势和障碍

(一)济南发展商务区的优势

1.区位优势.按照济南城市化发展的“东扩、西进、北跨、南控”的战略和济南市城市总体规划(2006-2020年),济南商务区(CBD)在地理位置上不仅处于东部新城的中心位置,而且其建设也将成为新一轮城市化扩张的极点,区位优势比较显著.

2.基础优势.济南打造商务区的基础优势在于CBD择址新建于济南历下区的东部副中心.历下区在济南各区县的发展中城市化水平最高、现代服务业体系最完善、科研和教育实力最为雄厚、人才资源最密集、配套设施齐全,具有发展CBD得天独厚的优势.

3.辐射优势.济南CBD以智力型高端服务业为主导,以地区性金融业公司总部为支撑,以商贸服务业为辅助,其辐射服务的能级较高.不仅为东部新城区域内的功能区域提供高端的生产型和生活型服务,还可以辐射服务其周边空港经济区、济南新客站和章丘高新区.这为东部新城CBD未来集聚知识产业发展提供了强有力的经济支撑.


(二)济南商务区发展的障碍

1.政府对服务业发展的支持力度不足.首先,服务业发展的受行政因素干扰较多.行政因素的干扰往往不考虑服务业发展的区位区域特点、市场容量和消费水平等因素的影响,而只考虑行政目的,这会导致在进行服务业建设时背离一部分市场需要,在日后的运营中出现问题.其次,配套政策滞后.政府有关部门在认识上侧重骨干企业发展,对服务业发展的相关配套政策重视不足,存在不同程度的重引资、重招商、重大项目而轻视产业配套的倾向和做法.配套政策滞后较集中反映在服务业用地、资金及市场准入、创业门槛等问题不能得到很好解决.再次,投资规模处于劣势.2001-2009年济南第三产业和现代服务业的投资总额逐年增加,增速却大幅下降.与全国15个副省级城市比较,济南的第三产业投资总额最少,增速排位第6位,比南京少424亿元,比杭州少718亿元,比青岛少468亿元,投资规模明显处于劣势(见图1).

2.城市承载力弱制约了服务业的发展.从经济发展的一般规律看,城市经济发展与城市发展基本上是成正比的.在全国 15个副省级城市中,济南的各项经济指标大致处于第11 位,其建成区面积、人口也基本上处于这个位置.济南城市规划建设长期以来主要走平面扩张、粗放建设的路径,低效占用了大量宝贵的城市发展空间,老城区的总容积率只达到 1.7.经济发达地区的城市1平方公里承载1万人,生产总值能到10亿.以济南最繁华的历下区为例,1平方公里承载 5000 人,生产总值 5.5 亿.由此可见,济南各区城市建设水平差距较大(见图2).

3.产业结构的高级化程度不足,产业层次低.济南服务业虽然取得了较大的发展,但现代服务业总量偏少,对经济拉动作用不突出,表现为传统服务业所占比重较大,现代服务业在服务业中的比重还有待提高.2010年现代服务业占第三产业的比重只有44.6%.现代服务业在服务业中的比重增速缓慢,从2004年39.5%到2010年的44.6%,6年时间比重只增长了5.1%(见图3).不论从比重还是从增速上都远低于国内外先进地区的数值,表明济南服务经济的“软化”程度不够,产业结构的高级化程度不足,产业层次低、产业化市场化进程慢.

4.服务业载体的发展定位不明确.服务业载体的定位不明确,发展方向不确定,引资思路不够开阔,出现了入园企业科技含量偏低,科技型、创新型企业不多的情况,所引进的项目特别是能够吸引带动当地经济发展的大项目和科技含量高、经济效益好的项目不多.造成产业关联度不高,园区整体科技创新能力较弱,难以形成有效的产业链和产业集聚优势.

国内外CBD建设发展的经验借鉴和启示

(一)国内外CBD建设发展的经验

1.产业集聚特色化.国内外CBD的建设发展都体现出“产业集聚特色化”的特点.纽约以金融服务业为主、伦敦以金融和创意服务业为主、以产品研发和技术创新服务业为主、新加坡以航运和贸易业为主、上海以经济、金融、贸易和航运“四个中心”为主、北京以文化和科技服务业为主.上述大都市CBD发展路径各有特点,成功经验来源于其都拥有比较完善的市场制度、独特的历史文化制度、专业化的人才以及全球化的服务市场等.

2.发展路径为“集中式的分散化”.发达国家经验表明,当经济发展到一定阶段,在经济总量增长、经济结构变化和人口增加等因素的驱动下, CBD发展路径会出现“集中式的分散化”特点,服务业集聚模式由单一的大型CBD(商务区)模式向多极化、分散化发展,在原来的基础上演变成若干个微型CBD.自20世纪60年代以来,为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾,以伦敦、纽约、为代表的城市,都经历了单个CBD到微型CBD网络初步建立的过程,较好地适应了现代服务业空间集聚且多元化发展的国际趋势.

3.功能分区的多功能化.CBD具有明确的功能分区,如纽约曼哈顿CBD分为两大功能区,下曼哈顿是金融中心,北曼哈顿是商业娱乐中心.同时CBD功能的升级向多功能化、综合化、生态化发展,这要求CBD必须有充分的产业支撑、群体辅助和配套完善的商务功能.如纽约曼哈顿、巴黎拉德芳斯和新宿既是成熟的商务活动中心区,又是吸引游客的旅游区.

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