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省十一届人大常委会第三十二次会议,听取和审议了省人民政府毛光烈副省长所作的《关于促进小型微型企业发展情况的报告》.常委会组成人员认为,省政府及有关部门高度重视小微企业发展,围绕国家相关法律法规及出台的一系列政策措施的贯彻落实,在积极扶持、加强引导、完善服务、鼓励创新等方面做了大量工作,促进了我省小微企业的健康稳定发展.在充分肯定成绩的同时,常委会组成人员指出,我省在促进小微企业发展过程中,还存在一些值得重视的问题和困难：部分扶持政策落实不到位,企业生产经营面临较大压力,融资难问题未得到有效解决,产业转型升级艰难.为此,提出如下意见和建议：
一、完善政策强化落实,加大小微企业扶持力度.全面检视、落实和省促进小微企业发展的各项政策措施.抓紧出台相关配套政策措施,切实把促进中小企业发展政策的着力点放在小微企业上.结合“进村入企”大走访和“双服务”活动,加大各项政策措施宣传贯彻力度,深入开展送政策进企业活动,让企业了解政策,用好用足政策,坚定企业发展信心.随着财政收入的增加,逐步提高中小企业发展专项资金的预算安排,加大对小微企业的扶持力度,尤其是扶持成长型、科技型小微企业的发展,加快推进欠发达地区小微企业发展.尚未安排扶持中小企业发展专项资金的地方政府,要尽快依法设立专项资金.加大清费减负工作力度,全面检查、清理、取消不合理的涉企收费项目,落实规费减免政策和税收优惠政策,切实减轻企业负担.积极研究在小微企业按规定缴纳社保费的情况下,由政府按一定比例给予补贴的政策措施.
二、加强分类指导,大力促进小微企业转型升级.一是优化产业分布结构.引导小微企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业,支持小微企业在科技研发、工业设计、技术咨询、现代物流等生产性服务业领域,以及家政、养老等生活性服务业领域的发展；鼓励小微企业进入服务外包、游戏动漫、文化创意、电子商务等新兴领域,拓展发展空间.二是加快传统制造业的改造提升.把传统制造业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上,着重支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展,以此带动面上众多配套的小微企业转型升级.三是加快推动企业向“专精特新”发展.支持高成长性小微企业做强做大,成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业.引导小微企业走专业化发展道路,成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业.鼓励小微企业适应个性化、多样化市场需求,成为一定区域和细分市场的领先企业.四是加快推进产业集群发展.制定小微企业产业集群发展规划,加快产业集群示范区建设,培育一批以新能源、新材料、节能节地节材等高新技术产业为主的产业集群.五是加快淘汰落后产能.严格执行国家和省有关法律法规,综合运用财税、金融、产业政策等手段,加快淘汰小微企业的落后产能,促进产业结构优化,节约资源和能源.
三、推进金融创新,着力缓解小微企业融资困难.抓住温州市金融综合改革试验区的机遇,扎实推进我省金融创新工作,切实在改善小微企业融资环境上有突破、见实效,缓解小微企业多、融资难和民间资本多、投资难的“两多两难”问题.一是加快“两个中心”建设.抓好“中小企业金融服务中心”、“民间财富管理中心”两个行动计划的推进实施工作,把我省打造成为“中小企业投融资先行区”和“民间资本投资高地”.二是健全信用担保体系.完善担保机构风险控制和资金补偿、奖励机制,进一步扩大担保业务.支持省中小企业再担保公司充分发挥其分散风险的作用,逐步扩大再担保的规模和范围.加强担保机构监管工作,促进担保业规范健康有序发展.三是着力发展中小金融机构.加快推进村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织的增量扩面和农村合作金融机构改革；鼓励地方商业银行设立挂牌专营的小微企业信贷机构,做强一批服务于小微企业的金融机构.同时,大力支持民间资本参与地方金融改革,切实加强民间金融监管,促进民间借贷规范化.四是促进金融服务不断改善.引导商业银行积极创新适合小微企业的信贷产品,继续推进小企业专营机制建设,强化其服务理念,把和省金融支持小微企业的各项政策落到实处.五是推动小微企业直接融资.充分发挥省创业风险投资引导基金的作用,支持有条件的市、县加快设立创业风险投资引导基金,激励小微企业通过创业板上市融资.鼓励支持小微企业发行企业债、公司债和可转债等,用足、用活、用好各种融资方式和信贷产品.六是加快信用信息平台建设.整合相关职能部门的现有资源,建立健全小微企业信用信息平台,解决金融机构与企业的信息不对称问题.
四、完善公共服务体系,营造小微企业良好发展环境.切实转变工作理念,在实践中探索构建为小微企业服务的长效机制.着力改善投资环境,促进资源要素向实体经济集聚,千方百计在稳定外需、要素保障等方面帮助企业排忧解难.按照现代企业制度的基本要求,引导小微企业完善治理结构,推动有条件的小微企业开放股权,建立科学合理的企业治理结构和管理体制.积极创造条件、搭建平台,帮助小微企业建立人才引进培育机制.充分发挥电子商务、营销市场、各类展会和商业模式创新的作用,支持企业开拓国内外市场.加快建立和完善小微企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度.以推进小微企业技术创新、人员培训、检验检测等内容为重点,加快创业园区、创业基地、科技企业孵化器和公共技术服务平台的建设,健全小微企业服务体系.加快全省中小企业服务平台网络建设,尽快形成为小微企业提供创业辅导、招工招聘、信息咨询等各类综合性服务的平台网络,切实加强社会化公共服务.继续健全法制,营造保障小微企业健康发展、促进优胜劣汰、破产重组的法制环境.
以上意见,请省政府研究处理,并于2012年6月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告.