无处不在的网络环境下的电子政务服务

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摘 要 :随着宽带网络和无线上网等基础设施环境的不断发展,“无处不在的网络”正逐步深入到人们的日常生活中并影响全球信息技术发展方向,这必然会影响我国的信息化建设和电子政务发展.从电子政务的内涵、电子政务服务的内涵及关键因素展开,论述无处不在的网络的源起、安全性以及无处不在的网络与电子政务的关系;详细阐述无处不在的网络环境对电子政务服务的影响以及无处不在的电子政务服务的三种模式.

关 键 词 : 无处不在的网络 电子政务服务 电子政务

一、电子政务服务

⒈电子政务的内涵及发展

关于电子政务,到目前还没有一个权威而统一的定义,众学者考察电子政务的研究角度各有不同,其中比较有代表性的学者的观点有:

朱桂棋认为,电子政务是指各级政府机构以电子和网络技术为基本手段,实现政务处理电子化,包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公共服务电子化等[1];

李广乾认为,电子政务的内涵非常丰富,即政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务;

汪玉凯认为,电子政务是公共管理组织在政务活动中,全面运用现代信息技术、网络技术进行办公、管理和为社会提供服务的一种治理方式,即通常所说的政府工作信息化;

互联网实验室(chinalabs.)指出,电子政务是政府机构利用现代信息网络技术,实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程[1].

以上观点是从不同的角度来对电子政务内涵进行的描述,但它们并没有实质的不同.概括起来,电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式.

⒉电子政务服务的内涵

电子政务服务涵盖多方面的内容,目前对电子政务服务还没有一个统一的定义.我国《国家电子政务总体框架》指出,“电子政务服务主要包括面向公众、企事业和政府的各种服务”[3].其中,电子政务的根本任务就是实现电子政务服务价值.根据服务对象的不同进行划分,一般认为,电子政务的服务对象包括三类,即公众、企业和政府,即政府对公众(Government to Citizen,G to C)、政府对企业(Government to Business,G to B)、政府对政府(Government to Government,G to G).

但是,美国和新加坡对电子政务服务对象的划分方式略有不同.美国对此划分为四种:政府对公众(G to C)、政府对企业(G to B)、政府对政府(G to G)、提高内部效率和效益(Internal Efficiency and Effectiveness,IEE);新加坡对此划分为三种:政府对公众(G to C)、政府对企业(G to B)、政府对公务员(Government to Employee,G to E).

⒊电子政务服务的关键因素

电子政务服务是一个复杂系统,其构成要素包括用户、服务内容、服务过程、信息源等等[4].这些要素随环境等不停变化,因此,需要协调各方面的因素来研究电子政务服务.根据学者们对电子政务的研究,总结并提出了服务(Service)、共享(Sharing)、安全(Security)三个关键要素,简称3S模型.这三个要素构成电子政务的“金字塔”结构.其中,安全是信息共享和服务的基础;各类政府信息资源的共享是实现面向用户的高效服务的前提条件;电子政务服务是最终目的,是信息共享和安全管理的方向和要求.

二、无处不在的网络

⒈无处不在的网络及其源起

随着宽带网络和无线上网等基础设施环境的不断发展,“无处不在的网络”正逐步深入到人们的日常生活中并影响全球信息技术发展方向,这必然会影响我国的信息化建设和电子政务发展.“无处不在的网络”理念对我国飞速发展的信息化和电子政务建设具有重大意义.我国在电信规模上已成为世界第一大国,各类信息技术推广与普及发展势头迅猛.同时,我国正在推进一批重大电子政务工程,也急需网络环境的支撑.

“无处不在”或“泛在”是近几年出现的又一个热门词语.“无处不在的网络”一词最早出现在美国,后来被日本、韩国等业界进行了延伸.日本最先倡导这一理念,继“e-Japan”战略之后,提出了“u-Japan”的理念;韩国随后也提出“u-Korea”的概念.其主旨都是建造无处不在的网络环境,进而提供无处不在的公共服务.“u-Japan”中的理念可以概括为1个大“U”和3个小“u”.大“U”,即无处不在(Ubiquitous),其核心是基础设施建设,通过技术发展引导和带动基础设施建设,构筑任何时间、任何地点、任何人都可以方便地上网办理任何事务的环境.第一个小“u”,即大众普及(universal),实现普遍服务;第二个小“u”,即用户导向(user-oriented),主张通过贯彻“用户至上”的观点,实现“用户导向融合型社会”;第三个小“u”,即独具特色(unique),主张充分发挥信息技术的潜力,培育充满个性与活力的社会.

⒉无处不在的网络环境的安全性

随着我国信息化的全国推进和深入,病毒、对网络系统的侵袭日益猖獗,网络的信息安全已是一个值得高度关注的问题.

电子政务系统是运用现代计算机和网络技术,将管理和服务职能转移到网络上完成,同时实现政府组织结构和工作流程的优化和重组,包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、公众服务电子化等.由于电子政务系统依赖计算机和网络技术而存在,因此它不可避免会受到多种安全威胁,这些威胁主要表现在以下方面:①来自外部非法侵入和破坏.如:向被攻击的服务器发送信息洪流,造成无法访问网络,信息间谍的潜入和来自内部的违规操作和破坏.②窃取数据、销毁某些记录,植入病毒或改变某些程序设置,进而可能引发系统的混乱.③网络系统的脆弱和瘫痪,信息产品的失控,操作系统安全,链路层网络安全等技术层面问题.

解决网络安全问题的主要技术手段有:防火墙、入侵检测、安全漏洞扫描、访问控制、防病毒软件、物理隔离技术、信息认证技术以及加密技术等等.

⒊无处不在的网络与电子政务

“无处不在的网络”与电子政务两者有着密不可分的关系.前者为后者提供了服务平台,利用无处不在的网络可以对政务公开信息进行查询、浏览,并且可以享用政务部门提供的各种政务服务.借助无处不在的网络,可以实现“服务无处不在,无需东奔西跑”,大大推进了电子政务的无处不在,也为广大公众带来现代化全新的服务方式.当今社会,无处不在的网络与电子政务的关系主要表现在:①无处不在的网络保障公众的数字权利;②无处不在的网络环境支撑电子政务U模式等方面.下文分别就这两个主要方面展开介绍.

⑴无处不在的网络是电子政府服务的硬件基础

自从原国家经贸委和中国电信牵头,联合多家部委倡议发起“政府上网”工程之后,我国“政府上网”从此揭开了帷幕,政府网站建设也进入快速发展期.政府上网对于促进政务信息公开、提高公共服务能力方面有很大贡献.为了更好地支撑政府上网工作,无处不在的网络为政务建设提供了强大的硬件基础,使得电子政务由到省的广域网已经联通,业务应用系统开始运行,基本承载各类业务应用的能力,为政府服务上网营造了更好的网络环境,也为进一步推进电子政府服务奠定了良好基础.

⑵无处不在的网络营造了公众参与的软环境

随着无处不在的网络的逐步深入,越来越多的人使用互联网.电子政务也因为公众的参与得到了进一步发展.众所周知,电子政务的发展需要无处不在的网络环境作为其支撑平台,通过无处不在的网络,可以扩大电子政务参与对象,同时也为公众参与和公共治理等提供更多便捷渠道.依靠无处不在的网络环境,公众可以采用领导信箱、公众留言、在线访谈、调查评议等多种形式的渠道来参与政府公共管理过程;此外,公众根据政府实际情况,对改进政府工作提出见解,政府可以通过政府上网,对公众提出的合理建议加以采纳.

政务与公众的联系是以无处不在的网络为纽带的,借助无处不在的网络,公众才能积极参与到电子政务中,因而,可以说无处不在的网络为公众参与电子政务营造了软环境.基于互联网的电子政务方式,进一步推进了电子政务的无处不在,使广大公众充分享受电子政务服务所带来的方便体验,同时也为快节奏的现代化社会广大公众带来全新的服务方式.

三、无处不在的电子政务服务

⒈无处不在的电子政务服务的现实意义

电子政务的作用很多,概括地说,电子政务的出现有利于政府职能的转变,有利于提高运作的效率.政府可以在网上办事,实现全天候的电子政府,比网下办事的效率要高得多.同时,建立对公众开放的非保密信息资源库,各相关部门可以实现对流程简单的办公业务如网上税务、网上政府采购等的共同办公.此外,实施电子政务,还有利于提高政府管理运作的透明度,对于更好地实现社会公共资源的共享、提高社会资源的运作效率等方面也大有受益.电子政务的现实意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式,建立了适应网络时代的“一网式”、“一表式”新模式,开辟了推动社会信息化的新途径,创造了政府实施产业政策的新手段.

无处不在的电子政务服务作为电子政务的一个发展方面,是一种优化.它不但沿袭了电子政务的传统优点,而且它把“以公众为中心”作为首要原则,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点.公众可以通过互联网享受无处不在的电子政务为他们带来的服务.这样不仅缩短了人与人之间的距离,而且使整个社会变得更加紧密起来.

⒉无处不在的电子政务服务模式

互联网推动电子政务服务的发展,为现代化社会广大公众带来全新的服务模式.近几年出现了一批具有典型意义的成功案例.

⑴基于互联网构建电子政务平台的上海模式

上海市的电子政务建设水平一直居于全国前列,在以互联网构建电子政务平台提高政府公共服务水平方面取得了成效,具体表现在以下三个方面:①通过政府门户网站,可以为公众知情办事提供方便;②用信息化的手段和理念,把各类社会保障和市民服务相关信息整合为一个信息系统,以社会保障卡为载体,使广大市民享受便捷服务.③以街道信息资源共享为入口,促进政府公共服务的“一体化”,即前台形成业务统一受理平台,后台构建协同工作平台和信息交换平台,后台支撑前台的“一体化”服务.

⑵利用互联网构建服务三农特色的余姚模式

借助互联网,浙江省余姚市构建了具有自己特色的服务三农余姚模式.它在互联网上应用现代信息技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务.

根据中国余姚的专网可以看出,网页主要由六部分组成,包括:网站首页、余姚概览、市长之窗、政务公开、社会服务以及特色展示.其中,特色展示部分对余姚的农业特产做了详细的介绍,如对余姚杨梅,介绍了其种植面积、种植的历史、年产量等.在社会服务部分有交通、能源、金融、医疗卫生、旅游饮食等相关方面的内容.通过网站中图片及文字的介绍,让浏览余姚网站的人能够更好地了解中国的山水城市和文化旅游胜地余姚,从而为推动余姚发展做出贡献.这说明电子政务服务已经涉及到很多行业,并为这些行业带来了利益.

⑶利用互联网通过政企合作推进电子政务服务的云南模式

推进公共服务,实现政府职能由管理型向服务型转变已经摆上了构建和谐社会、提高社会管理水平的重要位置.政企合作共同推进电子政务公共服务正进入一个崭新阶段.当今社会,已经将引导社会力量积极参与电子政务公共服务建设作为一项基本政策.在西方发达国家,政府与企业合作推动公共服务已成为一种普遍方式.云南模式是利用互联网通过政企合作推进电子政务服务的成功典型.在云南省信息化领导小组的统一领导下,在全省建立统一的基础网络平台,各职能部门建立具体的业务系统项目,以全省统一的电子政务规划作为指导,将专业性强、已有成熟产品的软件和系统的开发与建设任务外包给专门企业,进一步促进了政企的合作.此外,通过这种

建设模式,云南省已经建成了三个具有特色的电子政务基础设施.

四、无处不在的电子政务服务的应用

⒈社会生活秩序正常运行时的电子政务服务应用

经过多年的发展,我国的电子政务服务理念已经由传统的简单政务公开向通过互联网面向公众提供集成化政府服务等深层次方向发展.社会生活秩序正常运行时,电子政务服务应当突破时间和空间的局限,任何人可以在任何地方享受无处不在的电子政务服务.

⑴按服务内容层次划分

按照服务内容的层次进行划分,电子政务服务可以分为基础性服务、创新性服务以及个性化服务.其中基础性服务就是传统政府服务网络化,即把过去非电子化服务的内容搬到网络上.创新性服务是在传统政府服务中找不到或难提供的服务的基础上新增标准化服务.个性化服务则是一种基于个性需求的一对一,它体现了服务的本质特征与要求.

⑵按服务对象划分

以中国政府网(.省略)为依据,按照服务对象划分,电子政务服务可以分为公民服务、企业服务和外国人服务.在公民服务方面,又可以包括服务社会保障、服务公共卫生、服务文教与科研以及服务三农等等.就公民服务中的服务社会保障来说,信息化手段逐步融入民政服务业务,民政部门结合当前信息化形势出台了一系列的法律法规,使得民政服务逐步规范化、法制化;在就业方面,教育部建设了中国高校毕业生就业服务信息网,积极为高等学校学生就业提供服务.在企业服务方面,企业作为经济社会的重要组成单元,同时也是政府公共服务的重要对象.政府利用各种手段为企业营造了良好的市场环境.通过进一步改善信息化领域政策法规环境,推进企业信息化工作,逐步建立和完善电子政务服务企业的功能,为企业提供了便捷、高效的服务.在服务外国人方面,专设领事司法、婚姻收养等,外国人还可以通过办理入境手续到中国旅游观光,并且可以进行移民定居等等.

⒉社会突发事件时的电子政务服务应用

对待社会突发事件,应当在第一时间通过各种媒介向公众报道所发事件,对突发事件给予宣传报导,同时作好各种应急处理工作等等,这些都是电子政务服务在处理社会突发事件时的一些具体应用.下面以“5.12汶川大地震”为事件

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背景,就突发事件时电子政务服务进行简单介绍.

⑴突发事件宣传报导

报纸作为一种传统的媒介,就其本身而言,它能传播的信息有时不具备及时性,甚至带有一定滞后性.因此,在处理社会突发事件时难免有点力不从心.除了报纸之外,电视、广播、网络和通信等都是目前比较流行的几种媒体.就拿这次发生的“5.12汶川大地震”来说,因为媒体的及时报道,公众可以通过诸如新浪、搜狐、网易等一些门户网站了解最新动态,政府部门可以通过电子政务号召广大公众为灾区人民奉献自己的一片爱心.突发事件的及时报道,让我们零距离体会到灾区人民的疾苦,身临其境,心系灾区.

⑵突发事件应急处理

突发事件的应急处理主要包括:①突发事件的应急联动;②协同办公;③资金支持和稳定社会秩序.

所谓应急联动,又可以称为城市应急联动与救助系统建设工程、应急防灾减灾联动指挥系统、减灾安全应急管理信息系统、重特大事故应急救援与指挥调度系统、公共危机处置管理信息系统、城乡应急联动指挥系统、突发事件信息处理系统等.“5.12汶川大地震”之后,四川政府网站上提供了很多关于灾后物资人员调派的方案,这些都是通过电子政务系统平台加以实现的.

协同办公又称为政务办公,政府在已有的办公自动化办公系统上对办公业务资源进行改进和扩展,电子政务的协同办公系统必须能够跨地域实现网络办公、协同办公,实现机关之间的互联互通和资源的共享.

对于这次的“5.12汶川大地震”,灾后必要的资金支持是必备的,除了国家直接拨款赈灾以外,我们更多的人是通过电子政务服务网络进行捐款,当然还可以通过手机短信直接捐款,然后由电子政务服务网络统一将资金发放灾区.这样做一方面可以辟谣,防止谣言扰乱民心,造成负面影响;另一方面民心得到安定后,社会秩序也相应得到稳定.

五、结语

总之,电子政务时代,借助无处不在的网络环境,电子政务已由传统的模式转变为“U模式”.相互关联的个体双方之间可以借助电子政务服务,各司其职、各取所需.可以说,电子政务服务几乎涵盖了生活的方方面面,无论是面向公众、企事业单位还是政府等等,总可以看见它的足迹,真正实现了电子政务服务的无处不在.

此外,笔者在参考大量的文献资料上深有感触:电子政务服务再也不可能离开无处不在的网络环境.如果可以作比喻,那么传统的电子政务和网络或许就像两条平行线,它们各自沿着自己的轨迹发展.但是随着网络的兴起和普及,两者有了交集,并且其关系越来越亲密:无处不在的网络成了电子政务服务的支撑,为实现电子政务服务的无处不在提供了依据.

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