推进电子政务集约化建设切实提升行政效能

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电子政务转型升级的关键在于集约化

和各条战线一样,电子政务也面对科学发展的主题,肩负转型升级的使命.科学发展、转型升级体现在电子政务领域,就是贯穿以人为本的精神,围绕建设人民满意的政府,切实加强电子政务规划、建设、运营的统筹协调,努力提高投入建设的性价比、应用的覆盖面和资源的共享性.

与浙江“低、小、散”的经济结构软肋类似,浙江省电子政务也存在低水平扩张、“小作坊”管理的重复建设现象.这些钱从局部看都有一定的合理性,但站在整体角度就值得斟酌.比如网络方面,虽然建了统一的电子政务网,可各部门普遍拉专线、建专网,人人有自己的“山头”、“码头”,存在许多难以贯通的“断头路”.机房方面,绝大多数部门都建有独立机房,每个机房都要占用场地,配置运维力量,还需专门的电源、空调等一整套基础设备,规模不经济,管理不专业.硬件方面,从去年开展电子政务项目方案预审情况看,各部门普遍存在脱离实际业务量和数据量的需求,片面追求硬件高规格、高配置,而设备的实际利用率却十分低下,计算资源平均利用率约10-15%.应用方面,办公系统、公文交换、审批平台、政府网站,都是大家各搞一套,而且标准不一,数据无法共享,造成资源闲置.

粗放式的分散建设模式必然带来许多弊病.首先导致了财政资金的极大浪费,加上设备隔几年又得更新,电子政务往往成了“烧钱”的买卖.其次,导致条块分割的“信息孤岛”,严重制约部门数据共享与业务协同,影响行政效率的提高.第三,导致网上政务服务碎片化,既不方便企业、公众办事,又不利于行政监察与社会监督.这些使财政费钱、机关费力、群众费心的问题都具有普遍性和长期性,若听之任之随其累积,将严重影响电子政务的绩效,也会败坏电子政务的声誉,必须着力解决.

推进电子政务集约化的着力点在于“集”和“约”

推进电子政务集约化,就是在统盘规划、统筹管理的基础上,有序建设、合理配置技术、设施和资源,使之更好地满足各项应用需求,努力用最小花费实现最大绩效.

技术保障层面,要做到两个“集”.

资源集聚.经济学讲资源配置,电子政务也要讲资源配置.现在是“数据爆炸”的时代,能否收集好、管理好、分析好数据,很大程度上决定着一个政府的行政能力.西方国家现在越来越注重“数据驱动决策法”,即基于实证的数据作出决定就颇可借鉴.而事实上,数据却遍布在政府的每个部门乃至各个角落,有效集聚因此就显得更加重要,这也是推进电子政务集约化的题中之义.一方面,着力解决网络互通难的问题.数据资源集聚,需要“路网”四通八达,多建“加油站”,少设“收费站”.要按照分级分域的要求,全面开展电子政务内网建设,并在准确划分涉密等级的基础上,推动各部门的纵向专网逐步并入电子政务内网或电子政务外网,真正实现业务系统和信息资源按需互联、共享.另一方面,着力解决数据共享难的问题.现在各部门都有海量的数据,但画地为牢的“海”,终究是内海,只有打通河渠,才能汇成汪洋大海.公共数据的效用,不在垄断,而在共享.惟有在互通有无的大集聚中,数据资源才能充分被利用,更好地实现社会效益.按照一数一源、多元采集、集中管理的原则,积极推动人口、法人、地理空间、宏观经济、信用浙江、文化信息等基础数据库建设,形成覆盖全省的政务信息资源目录体系和政务数据交换平台.

平台集成.集约化体现在平台建设上,就是少铺摊子,尤其是不乱铺摊子,但又不能以牺牲功能、阻碍应用为代价.对此云计算便是很好的解决方案.它让各单位“不求所有,只求所用”,无需花钱买一大堆网络设备、服务器,无需费力编程序、做集成、搞运维,而只需租用统一平台上的计算资源、存储空间和软件服务.以省级机关为例,在云计算模式下建设数据中心,能够节约机房面积60%,节省基建、UPS、空调、消防等配套设施投资50%,降低运维成本和能源消耗30%以上.云计算平台,相当于多个小平台的集成,好比经济领域的重点产业集聚区.有了它,招商、办企等项目亦可切实落地,从而有效克服　“村村点火,户户冒烟”的弊病.因此,要结合试点,统筹建设区域性电子政务云计算平台.借助云计算的弹性计算、海量存储和大规模计算能力,广泛开展机房、计算、网络、灾备、安全等基础设施资源的共享服务和集约化管理.当然,云计算平台也切忌“一阵风”,变成云平台的重复建设.衡量该不该建的依据,即是否有利于大幅降低电子政务建设成本,是否有利于减轻技术运维与安全保障压力,是否有利于切实提高信息资源配置效率.同时,大力推进电子政务基础性应用的一体化建设.深入挖掘各部门业务应用的共性需求,推动分级建设统一的协同办公、决策分析、应急指挥、政府网站、行政审批服务等平台,实现软件共享服务.总之,要通过平台集成,更好地实现政府IT投资的效益和价值.

管理创新层面,要做到两个“约”.

制度约束.电子政务集约化是目标导向,而实现目标就需制度保障.各级电子政务主管部门要会同财政、发改、信息化、审计等职能部门,建立和完善电子政务项目管理制度.哪些项目该上,哪些项目该并,哪些项目该砍,不能光由实施部门说了算,而在财政预算安排前,应有一套完整的立项、审核和绩效评估程序.凡集约化技术体系能够支撑的基础设施、应用系统项目,要坚决避免随意新建,这样才能从源头上遏制电子政务的分散建设、重复建设.

标准契约.没有规矩,不成方圆.没有标准化,就画不出电子政务集约化的方圆.标准化就是规矩,是电子政务互联互通、资源共享、业务协同的基础.因为没有标准化的网络协议,互联互通就是一句空话；没有标准化的源数据格式,信息共享就缺乏共同语言；而没有标准化的技术体系,业务协同的平台也无法搭建.毛光烈副省长主抓的13项“智慧城市”建设试点,提出“3+X”指导与服务模式,其中“3”是指浙江省政府、国家、国家标准化委员会,说明这项工作必须高度重视标准化建设.电子政务也如此.要在实践中,探索建立一套覆盖电子政务基础设施、业务应用、信息安全等关键环节的标准体系,制定适应电子政务应用的业务规范和服务标准,并且让标准真正成为大家共同遵循的契约.谁违约,谁就没有市场,也难以立项建设,以此倒逼电子政务建设和应用模式的规范化、一体化. 发挥“智慧政务”试点在电子政务集约化中的抓手作用

浙江省丽水市的“智慧政务”试点,是省政府“智慧城市”建设的一项重要内容,也是“智慧浙江”建设在电子政务领域的率先探索.“智慧政务”的实质,是用网络信息技术的“智慧”手段,解决政务中的“瓶颈”问题.应该看到,无论是建设服务型政府、法治政府,还是透明政府、廉洁政府,都会遇到效能不高的严重制约.　“智慧政务”试点可以紧扣行政效能这一“牛鼻子”,力争取得实质性突破.

建设政务云计算平台,把钱进一步花好.这是推进电子政务集约化的重要抓手.作为一种信息技术服务的共享模式,云计算平台能省钱,并且能将硬件设备的平均利用效率提高三、四倍.丽水试点的步子可以更大一些,不光把市级部门集合起来,所属县市也尽可能地整合起来.先集中建设数据中心,逐步将分散在外的系统尤其是非涉密系统向平台迁移,抓住部门、县市改造升级业务系统的时点,顺势予以归并,今后,一般部门原则上不再搞单独机房.当然,这还不是真正意义的云计算平台,物理集中只是初级阶段,关键在于系统整合,打破重复建设、条块分割的格局,实现多方面的力量和资源集成.物理集中是良好的开端,可以先物理、再逻辑,逐步形成覆盖全域、功能完善、纵横互通、安全集约的电子政务基础设施平台.

打造政务“阿里巴巴”,把事进一步办好.浙江省是电子商务大省,孕育了阿里巴巴这样的全球最大网上贸易市场平台.商务与政务,其本质都是服务,虽然后者一般提供无偿的公共服务,但同样应该充分运用信息化手段,打造电子政务服务平台——“政务阿里巴巴”.丽水需要在这方面大胆探索,以政府网上办事大厅为突破口,整合网上审批、信息公开、咨询服务、电子监察等功能,推进部门、县市在线联合办公.网上办事大厅的意义,既方便基层,又强化监督.将服务公众由“面对面”延伸到“链对链”,特别是让各部门“同台唱戏”,谁的服务效率高、质量好,网上自有评论,有利于大家“比、学、赶、创”.这项工作可先从行政审批入手,丽水尤其要在部门“网上并联”审批方面破题.在此基础上,再进一步拓展“政务阿里巴巴”的功能,如“智慧办公”、“智慧服务”、“智慧监管”、“智慧决策”四大体系都可以在该平台集聚.经过努力,“政务阿里巴巴”将形成这样的定位,一是为企业和公众提供直接在网络享受政务服务的统一窗口；二是为行政机关提供基于云计算模式构建“自助式”网上业务系统的统一平台；三是为监管部门提供以智能管控手段检验行政效能的统一渠道.

完善电子政务基础数据库,把信息进一步用好.丽水“智慧政务”试点方案提出建设人口、法人、地理信息、宏观经济四大基础数据库,这为政府信息资源的集聚开发提供了依托.对丽水而言,要注重数据的分析、挖掘与开发,尤其是加强数据交换与对接.这些数据好比在信息系统中的“脚印”,对它们进行有效分析与监测,将极大地提高政府的管理效率.

丽水“智慧政务”试点还有其他内容,以上三个方面只是一些重点.从一定程度上讲,“智慧政务”试点倒不见得花费多少,难在制度创新、管理创新,难在部门协调、流程再造.

凡事皆在人为.只要措施得力、保障给力、善于借力,就能不断推进电子政务的转型升级,积小步为大步,在职责范围内为全省发展大局做出新的贡献!

（本文根据陈广胜副秘书长在全省电子政务工作会议上的讲话录音整理.由于篇幅所限,本刊对原稿稍有删减.全文详见中国政务信息化网.chinaeg.gov.）