内蒙古电子政务十年(2002—2023)

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我区电子政务建设尚处在起步阶段,各地区、各部门积极性较高,并取得了一些成绩,但与我国发达地区相比,还有一定的差距.如何立足于国际国内经济发展的大背景和我区幅员辽阔、交通不便、信息较闭塞,尤其是经济欠发达的区情实际,从战略的、全局的高度,充分认识电子政务在我区现代化建设中的重要作用和意义,借鉴先进地区经验,克服电子政务建设工程实施中面临的众多现实的障碍和困难,发挥后发优势,走出一条适合我区电子政务建设的特色之路,成为摆在我们面前的重大课题.

一、内蒙古电子政务的现状分析

在国家的统一部署下,自治区党委和政府把推进电子政务工作放在整个信息化建设的突出位置来抓,出台了《内蒙古自治区电子政务建设总体方案》.

(一)内蒙古电子政务的现状

自国家倡导电子政务以来,内蒙古政府十分重视电子政务的建设工作.近几年,随着经济和社会各项事业的快速发展,内蒙古电子政务取得了长足的进步.

1.电子政务规划制定方面

2002年7月自治区人民政府信息化工作办公室正式成立,标志着我区进入全面实施电子政务阶段.2002年8月,、国务院下发了《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002117号）.结合内蒙古实际,自治区党委、政府出台了《内蒙古自治区电子政务建设总体方案》,确定了内蒙古电子政务建设的原则和总体框架,提出了建设目标、任务和重点工作,明确了内蒙古电子政务建设的保障措施和工作进度.内蒙古电子政务建设重点为“两网一站十四个业务系统五大信息库”,即“21145”工程

2.经济领域信息化效果日益显现

信息技术在工业企业中得到广泛应用,大型企业带动、中小企业跟进的格局初步形成.自治区重点企业信息化建设成效显著,大中型企业普遍开展了电子商务应用工作,伊利、蒙牛、包钢集团等企业的信息化工作进入全国“企业信息化500强”的前列.呼包鄂乌（乌海）国家级“两化融合”创新试验区建设有序开展.

3.电子政务建设取得初步成效

自治区政务内网、外网以及政法专网和其它专网基本建成,这些网络平台为各部门的业务系统建设提供了网络支持.金字系列工程及一批重点业务系统取得明显成效.各部门、各地区政府门户网站在促进政务公开和公共服务中发挥了重要作用.自治区60多个委办厅局、所有盟市和旗县政府已建立了自己的网站.政府各部门政务公开、协同办公、便民服务、审批办事等业务逐步开展.“网上行政审批和电子监察”应用取得显著成效.自治区工商、质监、税务等部门参加的企业基础信息交换平台初步建成.

4.社会领域信息化取得重要进展

科技、教育、文化、体育、医疗卫生、金融保险、社会保障等公共领域信息化建设逐渐加快.银行、社会保障、交通、医疗等服务部门IC卡已具一定规模,信息化建设初见成效.便民“一卡通”已在呼包鄂乌等地区开始实施.新建居民小区的信息化工程正在推行,呼和浩特、包头、鄂尔多斯、通辽等地的数字社区建设取得实效.数字化城市管理工作处于试点阶段,“数字东胜”等一批数字城市工程开始实施,信息化初见成效.

(二)内蒙古电子政务发展中存在的问题

1.门户网站建设发展缓慢

目前,由于全区尚未建立规范的公开制度,政府机关所掌握的绝大数量的信息资源的公开度低,可获得性差,因而阻碍了电子政务的社会共享优势.大多数的政府网站都以内容简介、部门设置、政策法规等为主,一些盟市政府和部门的门户网站只是把有些法律、法规、政策条文从纸上搬到了网上,公开的信息量少,质量也不高,很不及时,缺乏与用户的沟通交流.群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理一些事务却缺乏必要的渠道,政府和上网公民之间缺乏互动性、回应性,有些门户网站成为了“空站”、“孤站”,甚至“死站”.总之,内蒙古各级政府和部门的门户网站从内容组织、网页制作、服务应用、管理维护等方面,都有待进一步完善.

2.发展不平衡问题

自治区本级到盟市、旗县的电子政务建设尚处于起步阶段,发展较不平衡.尤其盟市、旗县在硬件、规模、投入及普及应用、互联互通上,均处于较低的发展水平.产生了盟市与盟市之间、盟市与旗县区之间、旗县区之间的差距.部门与部门之间同样因认识、资金等原因造成了发展程度悬殊的现象.普遍反映为,国家有要求、有投入的部门和领域,信息系统建设发展较快,“纵强横弱”,缺乏总体的和具体相关业务的规划,部门业务之间缺乏信息沟通渠道和有效应用的情况.

3.人才紧缺和水平亟待提高的问题

尽管我区各盟市、部门设立了信息中心或计算中心,但在自治区直属部门和各盟市公务员队伍中,专门人才显得十分紧缺,尤其缺乏既懂信息技术（包括计算机、通信、网络等技术）又懂政务管理的复合型人才.同时,各级公务员信息化与电子政务应用知识技能水平亟待提高.引进信息化专门人才和加强公务员信息技术培训已成为我区电子政务建设急需解决的问题之一.要规范各级、各类培训机构,加强对各级公务员的培训.引进信息化专门人才和加强公务员信息技术培训已成为内蒙古电子政务建设急需解决的问题之一.

二、加快内蒙古电子政务发展的对策

(一) 提高认识, 加强领导

信息化发达地区的实践证明, 电子政务的推进速度, 与领导重视程度、参与程度和领导程度成正比.因此, 我区电子政务建设,首要问题是解决各级党政领导特别是主要领导对电子政务的认识问题.加大领导干部电子政务培训工作力度, 学习电子政务知识, 了解国际、国内电子政务发展趋势和动态,立足区情实际,从战略的、全局的高度,充分认识电子政务在我区经济社会发展和现代化建设中的重要作用和现实意义.

(二)完善内蒙古政府网站建设

政府网站不是孤立的一套系统,它必须实现可持续发展,所有在外网上发布的信息、功能都应有对应的后台业务系统来支撑,并来源于实际需求.不能为了追一时之风而增加脱离实际需求的功能,切实保证网站的任何一个部分都具备实用价值.完善内蒙古政府网站建设具体应从以下四个方面着手.网站建设要讲求实效；加快部门网站建设步伐；加强政府网站的功能设计和加强网站的安全管理

(三)各盟市及各部门电子政务应均衡发展

内蒙古各盟市、各部门间电子政务水平差异很大,影响了全区电子政务的协调发展,电子政务的均衡发展应受到足够的重视.要整合资源,建设公开透明、廉洁高效的政府,防止各自为政、重复建设和信息孤岛,必须建设好统一的电子政务高速网络平台.有计划地加快建设和整合统一综合平台；打破部门分割,整合政府信息资源；搞好部门数据基础,为数据整合提供保障.

(四) 加大电子政务建设投入,设立电子政务专项资金

为了保证我区电子政务建设适应时代的发展,建议设立“内蒙古自治区电子政务建设专项资金”, 由自治区信息化主管部门牵头, 各相关部门组成信息化联席会议制,对自治区电子政务建设项目进行统一的前置性审批、论证, 审核通过的电子政务项目,由自治区发改委审批立项,自治区财政厅审批资金.

(五)重视内蒙古电子政务人员的培训

电子政务的实施对公务员的思想观念、知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻的挑战.如果没有公务员在思想、观念和管理能力上的转变,再先进的硬件设备,也难以发挥电子政务真正的作用.电子政务成功运行的关键在于是否拥有一支高素质的专业人才队伍.切实搞好人员信息知识普及和必要的信息技术培训是有效推行内蒙古电子政务的基础.要培养公务员的信息素养；提高公众的信息素养.

（作者单位：兴安盟委党校 ）