电子垃圾回收的基金征程

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随着国家“双补”政策（节能补贴和“以旧换新”补贴）、尤其是2012年3月“以旧换新”政策结束,废弃电子电器产品的规范回收处理出现大幅滑坡现象,2012年的实际处理量与理论报废量的差距立即扩大到5519万台.在此背景下,部分企业不得不开始探索新的求生之路.

2012年7月1日,我国《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施.该政策旨在通过向生产企业征收处理费用,补贴废弃电器电子产品回收处理企业.

《民生周刊》记者采访北京市环保局的时间,正好是《管理办法》颁布一周年的日子.但是,2012年第四季度的基金补贴,还没有打到纳入补贴名录的废弃电器电子产品（俗称“电子垃圾”）拆解回收企业华新绿源的账户里.

中国家电研究院发布的数据显示,自2009年家电“以旧换新”政策推出后,我国废弃电子电器产品的规范处理量逐步提升,与当年理论报废量之间的差距逐步缩小,从2009年4852万台的差距缩减为2011年的1038万台.

但是,随着国家“双补”政策（节能补贴和“以旧换新”补贴）、尤其是2012年3月“以旧换新”政策结束,废弃电子电器产品的规范回收处理出现大幅滑坡现象,2012年的实际处理量与理论报废量的差距立即扩大到5519万台.

在此背景下,部分企业不得不开始探索新的求生之路.

正规拆解率大幅下降

“现在北京市的电子垃圾正规拆解率相比‘以旧换新’政策末期,有一个大幅的下降.”北京市环保局污染防治处副处长董险峰向《民生周刊》记者表示.

“原因主要有三.首先,‘以旧换新’时期,拆解企业不需要考虑回收渠道的问题,基本上都是商店回收好了给企业运过去；其次,虽然‘以旧换新’的补贴当时看起来不是很高,但因为对前端消费者补贴额度很大,因此消费者主动交投的热情非常高涨,也导致了该时期回收的数量巨大；最后,基金补贴政策刚刚开始,被纳入补贴名录的企业数量不多,企业也需要一个适应的过程,所以我认为还应该发展地看待这种下降.”董险峰表示.

关于企业还没有收到去年第四季度基金补贴的情况,董险峰解释道：“按照规定,北京市环保局应在今年1月25日前将上季度数量审核报告上交环保部,我们按时上交了.但因为是首次审核,环保部不会分别与各省进行核对、复查,需要的时间很长,因此补贴到现在还未下发.”

自从《管理办法》正式实施之后,每个季度前25天,北京市环保局污防处的工作人员都会忙得不可开交.他们要对纳入基金补贴名录的企业进行上一季度的拆解处理数量审核.

北京市实行的是审核：北京市环保局牵头组织拆解处理数量审核工作,并将审核情况按时上报环保部；北京市固体废物和化学品管理中心（以下简称“固废中心”）负责组织属地环保局和相关专家对企业的拆解数量进行审核,编制《废弃电气电气产品基金补贴审核报告》；第三方专业机构对企业提交的有关资料进行审核并出具审计报告.

按照环保部的规定,这审核必须在25天之内完成并将结果报送环保部.为了按时完成工作,固废中心特地成立了审核登记科.

但董险峰表示,时间还是非常紧,因为没有经验,他们非常谨慎.虽然环保部要求的是对上报数量进行10%抽检,他们都进行了100%抽检.

除了审核时间紧,他们还面临难度大的问题.环保部刚刚下发审核通知的时候,董险峰就曾向环保部反应环保部门没有财会审核的专业能力和经验的问题,但没有结果.思来想去,他们能想到的最科学的方式就是聘请独立第三方会计师事务所进行票据等财会方面的审核.

“万事开头难.对于环保部门来说,新的体制如何核查,如何做到可追溯、可清点? 对于拆解企业来讲,如何完善企业运作流程?这些问题都要实践.我想经过一两年磨合,这项工作就会逐渐顺畅.”董险峰表示.

尽管拆解率大幅下降了,但董险峰认为,基金政策还是利于企业发展的.“现在企业收购电子垃圾,基本还是走市场化的渠道.如果没有基金作为支持的话,企业收购的价格压力就非常大.企业终归是要盈利才能生存,基金能很好的帮助企业提高竞争力,使它们在这个市场上生存下去.”

企业回归市场依赖

“基金政策颁布之后,企业收购货源又回到市场行为,价格战重回市场,使货源价格水涨船高.”全国行业龙头企业、北京市首家被纳入基金补贴名录的拆解回收企业华新绿源市场部负责人苑杰对《民生周刊》表示.

苑杰告诉《民生周刊》记者,以旧换新时代,华新绿源几乎不需要从市场上购买货源,光是拆解苏宁、国美等电器商家送来的电子垃圾,就已经处理不过来了.但自从去年政策结束、基金时启之后,华新绿源又回归市场依赖,目前从市场通过价格战回收的货源超过了总货源的70%,行政事业单位提供货源占15%-20%,与苏宁等商家合作回收、小区回收店回收、“香蕉皮”网站回收的货源占总量的10%左右.

“现在我们的机器也和‘以旧换新’时代一样,满负荷运转,但是现在的满负荷运转是要付出巨大代价的,70%以上的货源都要从市场上通过抬价抢回来.”苑杰说到.

电子垃圾的回收市场就是一个江湖,充满了血雨腥风.在这个江湖里,处于最底层的是驻守于社区、市场的收购小贩,俗称游商；游商会抬价将收购回来的商品卖给中间商,中间商二次抬价将货源卖给有场地的大客户,场地大客户三次加价,再将给正规或非正规的拆解企业,价高者得.

“这是全国市场的现状.即使是我们这种有资质的拆解企业,也无法摆脱对游商的依赖.如果我们企业自己成立一支庞大的队伍,与其他小贩抢夺市场,对我们来说回收成本会比现在的更高,最后还是会落得血本无归.”苑杰表示.

华新绿源希望能够整合游商的力量,让游商跳过两层中间环节,直接为其供货.“电子商务的核心不就是这样的吗?”说到这的时候,苑杰笑了笑,但很快表情就回归严肃,“这只是设想,现实中一对多很难办到.无形的市场集中了这群人力,这个江湖层级森严,要让中间人消失实在太难了.事实上,集中游商的风险也非常大,这群人不服管,管理问题会有很多.整合游商只能在有限范围内尝试,大规模做很不现实.” 残酷的市场现状让华新绿源很快意识到,如果不创新回收渠道,很可能会坐以待毙.于是有了“香蕉皮”的诞生.

“香蕉皮”实验

“香蕉皮”是北京首家电子废弃物在线回收网站,于今年6月15日上线运营.这是华新绿源为了开拓回收渠道而做的一个实验,效果究竟会怎么样?苑杰心里也没底.

“香蕉皮”注定是一个大胆的试验.它不仅让用户可以在家上网预约上门回收服务,还实行交易的去货币化.

“光收电器不给钱?”许多人都大吃一惊.苑杰并不回避这种质疑,“如果‘香蕉皮’与货币交易挂钩,则又引导公众回到传统思想——把废旧家电视为自己的财产,价高则售,事实证明这种方式不利于电子垃圾的正规拆解,因此我们决定不走这条道路.”

“香蕉皮”选择的道路是“以物换物”和“以物换公益”.“以物换物”是用户注册账号后,可以上网选择自己要交付的电子垃圾类型,系统会自动筛选该物品可以兑换的日用品供用户选择,用户确定后“下单”,等待工作人员上门用选定的礼品交换电子垃圾.“以物换公益”的模式选择交付电子垃圾类型,然后选择公益捐赠的对象,系统会很据情况得出一个公益捐赠的数额,然后以用户的名义将该笔款项捐献至公益机构.

《民生周刊》记者注意到,在“香蕉皮”里,并非价值越高的商品获得的礼品越高档、捐赠数额越大.例如电视,价格最低的非平板电视,可兑换的电器有吹风机、数码电子秤或收音机；价格稍高的塑料壳背投电视,可兑换酸奶机或乐扣四件套；而价格最高的液晶电视,则不能兑换任何商品.

苑杰表示,商品能兑换什么礼品,取决于该商品能有多少回收价值.比如手机,回收到华新绿源拆解时,能回收的资源少之又少,企业完全是处于环保的义务贴钱拆解处理,因此无法再给予礼品或捐赠等奖励.

“‘香蕉皮’的运营结果比我们当初设想得要好.我们发现一部分老百姓更重视的不是金钱的回报,而是回收的便捷、安全、环保,这让我们很欣慰.”苑杰说.

“香蕉皮”也给华新绿源的物流和服务增加了很大的挑战.“线上回收,这是一个非常复杂的课题,但是对我们来讲是必须的.因为有正规资质的拆解企业很少,拼价格对我们正规军没有任何好处.如果线上平台建立起来,可能会是一条新的出路,会让我们看到行业新的曙光.”苑杰说到.

就在发稿前,苑杰高兴地告诉《民生周刊》记者,可能8月底就能领到去年第四季度的基金补贴了.时隔一年,终于让他们等到了.

（实习生李飘飘对此文亦有帮助）