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[摘 要]文章从建设工程的设计阶段、施工阶段以及竣工结算三个方面论述了工程造价管理现存的若干问题,并提出了相应的措施.
[关 键 词 ]工程造价 造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0085-01
建设工程造价管理,系指运用科学原理和经济法规手段,解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,它体现在投资决策、设计、发包、施工和预结算各个阶段,是对建筑工程技术、经济管理的综合反映,是建筑领域的重要组成部分和关键性工作.
由于建设工程价值量大,建设周期长,价格构成比较繁杂,且是典型的项目过程价格,因此,在工程价格的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的因素,为避免造价的失控和“三超”现象,就必须建立一整套科学有效的投资控制措施,并使其贯穿于项目建设的全过程.
一、设计阶段的造价管理
众所周知,设计阶段是有效控制造价的关键环节.技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证.由于设计对工程造价的影响通常可达75%左右,因此,抓住设计阶段的造价控制,就抓住了造价控制的核心.在设计阶段,首先要对工程设计方案开展公开而公正的招投标,通过对多种设计方案进行详尽论证优选,并请专家综合评审,确保其中设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标.设计方案选定后,在设计实施阶段应积极推行“限额设计”,即按照设计任务书及投资估算控制初步设计,再按照批准的初步设计概算控制施工图设计,并将投资限额分解到各专业,使各专业在保证达到工程要求的前提下,按分配造价限额进行设计.此外,还要严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更,以保证总造价不被突破.
长期以来,由于我们对设计阶段的造价控制工作重视不够,在实践中往往未能兼顾设计技术和经济效益两个方面,有些设计人员片面强调设计技术的可行性,而对建筑投资的合理性考虑较少,以至随意提高设计标准,最终导致投资的严重浪费.为克服上述弊端,目前,我国正在积极推行“限额设计”,对建筑工程实行纵向和横向控制,促使设计人员既重视设计技术,也重视投资效益,造价管理人员既重视投资效益也重视工程设计技术.做到设计过程中技术与经济两个方面的有机结合,力求工程设计在技术先进的前提下实现经济合理,同时在经济合理的基础上达到技术先进.真正把控制工程造价渗透到工程设计的每一项技术与措施中,从而使工程造价从设计开始得到合理、有效的控制,充分体现出“设计是工程的灵魂”.
二、施工阶段的造价管理
施工阶段造价管理的主要任务是严格按图施工,不突破标价,减少因各种原因产生的费用调整和索赔,通过加强监督管理,达到控制投资的目的.在工程实施阶段,造价管理人员要努力做到主动控制,应重点抓好以下两方面的工作：一是积极参与建设工程的招投标,实行招投标制是我国建设管理体制中的一项重大改革,也是当前建筑市场中确定建设任务的主要形式.基于建筑工程招投标工作的核心是工程造价,因此工程造价管理人员必须积极参与招投标活动的全过程,并在其中发挥自身的作用.实践证明,建筑工程只有通过实行公开、公正的招投标,才能切实将竞争机制引入工程实施,建设单位才能最终选定实力雄厚、技术设备先进、以往业绩甚佳、标书最接近标底的施工企业承建,从而从根本上避免了长期以来形成的先干后算导至资金严重失控的局面,为工程造价得到比较合理的控制奠定了良好的基础.二是注重施工方法,严格控制设计变更.在工程施工前,造价管理人员要事先熟悉施工图纸,对图纸内容和设计意图做到彻底了解,融会贯通,以便及早发现问题,把图纸上的差错与缺陷纠正在施工之前,同时应努力克服乃至避免仓促草率的图纸会审,以及由此造成施工过程中频繁进行设计变更、修改等现象.在施工阶段,与造价管理关系密切的另一具体工作是现场签证管理.造价人员或有关管理人员对施工中发生的现场签证费用应随时做出详细的记录并加以整理,要尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程办理签证、编号,并按照各项费用的划分原则,把握现场签证的范围,使签证尽可能做到详细、准确,对许多障碍物拆除和措施性工程应注意废料回收,将折价或回收费用在工程的结算中扣除.
三、竣工结算的审核把关
工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收合格后,向发包单位进行最终工程价款结算.经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据,因此应十分重视结算的审核把关.就笔者多年来参加竣工结算审核的情况看,建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的10%以上,个别项目核减数达30%.可见,加强竣工结算的审核把关,是控制投资的最后一道重要环节.长期以来,建筑业普遍存在工程定额执行不严、造价管理机构不健全等现象,造成竣工结算存在一些常见问题,诸如：利用合同开口或其它漏洞高估多算；利用隐蔽工程没有验收或项目没有实行监理而多补签隐蔽工程量；不按国家统一规定的计算规则和图纸尺寸计算；不认真执行规定的定额,随意高套；对材料价格随意调差,使工程结算投资虚增上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关,也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关.针对上述情况,工程造价管理人员应首先加强对发包合同的管理,若发现合同开口或有漏洞,甲乙双方应认真研究,明确结算要求；其次应认真核对设计变更和现场签证,逐项核实工程量,严格执行定额单价,不得随意高估冒算；再次,要严格造价动态管理,根据有关部门按季（或月）发布的材料差价计取材差.
四、结束语
综上所述,工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节,而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程.在实践中,造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关方面密切配合,共同把关,通过坚持不懈的努力,不断提高造价管理工作的质量,使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥.