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【摘 要】建设工程投资控制是项目全寿命周期成本控制的主要内容,是一项强调工程投资确定与控制的系统工程,包含了投资决策、工程实施和投资控制.论文结合工程实践经验,针对投资的意义,投资控制的程序、原则和方法展开讨论,具有较好的借鉴作用.
【关 键 词 】建设工程；建设项目；投资控制
一、建设工程投资控制的含义
建设项目投资控制就是以优化建设方案和设计方案为基础,在建设项目的各个阶段,采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内.通俗地讲,就是用投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算,用概算控制技术设计和修正概算,用设计概算或修正概算控制施工图预算,从而达到控制建设投资,实现建设资金的效益最大化.在建设工程投资管理中,决算超预算、预算超概算、概算超估算现象是投资控制的三大难题.
二、建设工程投资应遵循的基本建设程序
基本建设程序是对工程从酝酿,规划到建成投产整个过程中各项工作开展先后次序的规定.它反映了工程建设各阶段之间的内在联系,是从事建设的各有关部门及人员都必须遵守的原则.工程管理中,各项工作必须按法定顺序依次进行,节奏可以加快,程序不能逾越.
在我国,基本建设程序主要包括9项内容：①编制项目建议书,对建设项目的必要性和可行性进行初步研究；②开展可行性研究,编制设计任务书；③进行设计.一般采用两段设计,即初步设计与施工图设计；④安排投资计划；⑤进行建设准备.包括征地拆迁, “三通一平”,施工队伍招标等；⑥组织施工；⑦生产或投运准备；⑧验收投产.按照规定的标准和程序,对竣工工程进行验收,编造竣工验收报告和竣工决算,并办理固定资产交付生产使用的手续；⑨项目后评价.项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行分析评价或与类似项目进行对比.步骤的顺序不能任意颠倒,但可以合理交叉.
三、 投资控制的原则
投资控制的主要原则是：概算不超估算、预算不超概算、决算不超预算.
建设工程投资控制应做好以下几个方面：
1、以设计阶段控制为重点.设计阶段的控制对整个工程投资控制来讲至关重要.一个好的设计不仅可以促进施工质量的提高,加快进度,同时可以达到降低投资,高效回收投资的目的.
2、实施主动控制.预先分析各种风险因素导致目标偏离的可能性和危害程度,拟订有针对性的预防措施,并动态实施,尽可能地减少或避免目标值与实际值发生偏离.
3、经济手段与技术手段相结合.控制工程投资,应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施.在选择设计方案时,要通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系,在满足设计规范、使用功能的前提下,谋求最佳的投资效益指标.
四、工程投资控制的方法
建设工程的各个阶段均对成本有着不同的影响,因此投资控制应贯穿于各个阶段,并根据不同阶段的特点应用不同的方法.
1、做好可行性研究.可行性研究是在投资决策前,其通过运用多学科手段综合论证一个工程项目的技术可靠性,财务可行性,并做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价,及抗风险能力等的结论,为投资决策提供科学依据.可行性研究还能为银行贷款、合签约、工程设计等提供依据和基础资料,它是决策科学化的必要步骤和手段.
2、推行限额设计.限额设计简单的讲就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,根据批准的初步设计总概算控制施工图设计.先将设计审定的投资额和工程量先分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程.各专业在保证使用功能的前提下,根据限定的额度进行方案筛选和设计,并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,以保证总投资不被突破.限额设计控制工程投资可以从两个途径入手,一是按照限额设计过程从前往后依次进行控制,称为纵向控制；二是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核,实行奖惩,进而保证设计质量的一种控制方法,称为横向控制.实践证明,限额设计是促进设计单位提高设计水平,真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径.
3、选用新型的节能环保材料.当今,新型复合建筑材料在施工中的运用越来越广,其在满足工程质量、节能等要求的基础上,改善了施工条件,不仅加快了施工进度和节奏,还可直接降低工程的投资与项目整体维护费用.
4、招投标是投资控制的另一重要手段.通过投标竞争,业主择优选用承包商也有利于降低投资.投资管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底,并使标底控制在概算或预算内.合理的标底也是投资控制的保证.高价承包会使业主蒙受损失,低于成本价承包会造成施工安全质量隐患重重,增加施工和后期维修费用.因此,在工程招标实践中,对暂时无法准确把握产品规格型号和价格的主材和设备,先由投资方用暂定价的明确；工程实施过程中,结合工程实际需要,再对暂定价主材和设备分阶段实行招标采购,是一种比较合理的方法.
5、加强合同管理.施工合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据.在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,因此加强对施工合同的管理对投资控制具有十分重要的意义.由于工程项目往往周期长,工程量大,尤其对于工程变更和干扰事件多的项目,合同管理就成为投资控制的核心以及提高管理水平和经济效益的关键.
6、做好施工过程的投资控制工作.重点是：通过主要材料、设备的市场调研和招投标工作,合理降低工程成本；施工过程严格按施工图施工,减少设计变更和工作量签证；优化施工方案,加快施工节奏,工序之间交叉施工,有效缩短施工周期等.实践证明,做好工程施工过程的投资控制工作,是工程投资控制最直接、最有效、最重要的手段和措施.
7、发挥审计监督作用,重视建设项目全过程审计.工程项目审计,是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前,审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督.它具有独立性和客观性的特征,是工程投资控制最有力的一环.工程项目审计不仅要重视被审项目的事后审计,更要重视事前和事中审计,即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计.因为在施工过程中信息不对称现象经常发生,材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响.实践证明,如果只注重结算审计难以实现对工程投资的真实控制.事前审计（以投资方审计为主体）,可使工程项目施工方案的编制更趋合理,并能帮助工程项目管理班子提前“把关”,有效地防止或避免可以预见的失误.事中审计（项目管理部门审计为主体）,即对施工阶段中若干个过程所作的审计,对于后阶段来讲,既面向未来,又属于事前审计,不过这种事前审计更具有针对性,能起到事半功倍的效果.投资工作贯穿于工程建设的全过程,如果每个阶段的投资都经过严格的审定,那么投资的控制在很大程度上就有了保证.
总之,工程投资的有效控制贯穿于项目建设的全过程,从事项目建设活动,必须执行基本建设程序,只要我们严格遵循基本建设程序,坚持经济与技术相结合,选用新型建筑材料,在工程建设各阶段实行主动控制,重视项目审计,工程投资就必然能够得到控制.