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【摘 要 】 当今社会,拉动经济增长的新引擎是发展低碳经济.本文通过比较美国、日本、欧盟的低碳经济发展战略基本框架,进而对美国、日本、欧盟城市低碳政策、制度进行分层分析与评价.
【关 键 词 】低碳经济 战略框架 国际比较
一、前言
当今世界,人口数量大,人均资源的占有率较低,人类社会发展日益加速,无论是在工业,农业,还是第三产业服务业,高新技术产业,都是处于人类历史上空前发展最快的一个阶段.能源消耗急骤增加,环境、生态日益恶化.低碳经济已成为发达国家经济可持续发展的重要措施.发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明.联合国气候变化框架公约 (以下简称公约) 及其《京都议定书》 的实施, 促进了一系列国家政策的出台, 创建了全球低碳经济机制.低碳发展作为世界未来经济发展的新规则,我国需要合理借鉴国际上发达国家发展低碳经济的政策导向经验,进一步完善低碳经济的政策体系,推动低碳经济的有效发展.本文通过分析美国、日本、欧盟发展低碳经济的战略目标、法律框架和制度建设,比较国际低碳经济发展的经验.
二、美国、日本、欧盟的低碳经济发展政策
(一)美国低碳经济发展政策
1975 年颁布实施了《能源政策和节约法案》,1976年颁布了《固体废弃物处置法》1978 年颁布《国家节能政策法》,1987 年颁布《国家家用电器节能法案》,1992 年颁布《国家能源政策法》,这是美国能源供应和使用的综合性法律文本.1998 年颁布了《国家能源综合战略》2005 年出台了《2005年国家能源政策法》.2007年7月美国参议院颁布《低碳经济法案》.2009年1月,宣布“美国复兴和再投资计划”, 使美国可再生能源产量增加一倍并提高公共建筑的能源使用效率,修复破损的道路、桥梁和学校.同年2月份,颁布《美国复苏与再投资法案》.同年2月份,颁布《美国复苏与再投资法案》. 美国通过税收优惠政策辅助低碳经济政策的发展.在2001年的财政预算中,美国政府对节能国家建筑物、设备等都实行减免税收政策.美国政府还推出了针对能源之星的节能公益基金补贴、“能源补贴项目”.美国政府通过“煤研究计划”支持清洁煤技术研发及利用.
(二)日本低碳经济发展政策
1979年就颁布实施《节约能源法》,1980 年成立新能源和产业技术综合开发机构.日本之后提出了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、1998年制定并公布《地球变暖对策推进法》,同年颁布了《2010年能源供应和需求的长期展望》.2003 年颁布了《促进新能源特别措施法》,2006 年日本政府颁布了《新国家能源战略报告》.2008年6月,提出的“福田蓝图”,这是日本低碳战略形成的正式标志,特别强调要加大投入,大力发展太阳能、风能、水力和生物能等可再生能源.目标是到2020年日本的太阳能发电量提高到现在的10倍,到2030年再提高到40倍.日本发挥财政政策的引导性.实施低碳建筑与低碳汽车的税收优惠及生态返点、官民结合的研发支持等相关财政政策.日本的低碳技术处于世界领先水平,日本与低碳相关的专利注册数比美国和欧洲都要多.日本政府非常重视在环境领域中的科研和开发,投资化石能源的减排技术装备,打造了国际领先的烟气脱硫环保产业.
(三)欧盟低碳经济发展政策
三、美国、日本、欧盟的低碳经济政策分析与评价
日本在政府推动清洁能源发展的战略意图不够坚决和有力,一方面不断随着内阁更换碳减排目标不断调整变化,另一方面其在新能源投资上的增长率在近年来显然远落后于其他国家. 欧盟国家在清洁能源上的持续和巨额的投入使得欧盟在可再生能源技术方面、技术开发水准和产业技术能力方面,特别是在太阳能和风能利用上水平明显高于日本和美国,在全世界长期居于领先地位.欧盟已经成为世界环保产品出口份额最多的国家,欧盟市场也将成为低碳技术产品的全球最主要市场.
四、结论
随着全世界低碳经济的发展,低碳经济作为其市场化的重要组成部分在世界经济中扮演了越来越重要的角色.各国政府为发展本国的低碳经济,竞相出台支持政策.中国作为碳排放总量和碳减排总量大国,低碳经济建设尤为重要,而现阶段我国支持低碳经济发展的政策领域还有很多空白.发达国家制定的低碳经济政策,为我国政策制定提供了借鉴和参考.