旅游专项规划环境影响评价的技术要点

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摘 要 ：通过分析旅游专项规划环境影响评价的研究进展,探讨了旅游专项规划环评中环境影响识别、指标体系、旅游环境承载力等技术要点,为完善旅游专项规划环评提出了工作思路.

关 键 词 ：旅游规划环评 指标体系 旅游环境承载力

1.前言

2002 年10 月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》第8条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划, 应当在该规划草案上报审批前, 组织进行环境影响评价, 并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书”[1],首次以法律的形式规定旅游规划必须进行环境影响评价.这对于保护我国丰富的自然旅游资源和灿烂的中华文化、遏制旅游业发展中所出现的负面影响、实现旅游业的可持续发展必将起到积极的推动作用.旅游专项规划环境影响评价是指在旅游发展规划的编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价,并提出预防或者减轻负面环境影响的对策和措施的过程.近年来我国旅游规划环境影响评价工作陆续在各地展开,在实践基础上经过不断总结和创新形成了一系列宝贵的经验[2-5].在现有旅游规划环评实践经验的基础上,进一步开展了旅游专项规划环境影响评价编制技术要点的探讨.

2.影响识别

旅游专项规划实施造成的环境问题,一方面体现在对植被、生物资源、人文资源、自然景观等的开发利用上,另一方面体现在配套的旅游设施、旅游活动本身及旅游所带动的其他产业发展对环境的直接与间接影响上.对规划实施可能造成的环境影响分析应从自然资源、人文资源、生态环境、自然景观、社会经济等几方面展开,综合考虑道路、宾馆、水上游乐设施等建设对农田的占用以及旅游活动对沿湖湿地、水资源、文物古迹、生物多样性、自然景观等的影响,旅游活动所带动的其他产业对资源、能源、环境的间接影响,居民和工业企业的拆迁造成的社会影响等.

3.指标体系

旅游区规划建设是区域开发的一种,但这种开发不是简单污染型的开发,也不仅仅是非污染生态类的开发,在关注开发建设产生的污染与生态破坏的同时需考虑周边区域现有建设及规划建设对本规划区可能产生的影响.总的来说,旅游专项规划环评需要包括生态环境指标、自然环境指标、社会经济文化指标、人文环境影响指标、风险灾害指标、可持续性指标等.

4.旅游环境承载力

作旅游专项规划环评时应设生态旅游专项规划评价专章,应充分论述旅游专项规划实施对自然生态环境及当地民俗文化的影响,设定开发强度限制,提出可行的生态恢复和污染防治措施建议等.其中合理计算并分析生态旅游环境承载力（或旅游环境容量）最为关键.

旅游环境承载力是一个综合概念,它取决于根据不同的旅游环境要素内容划分的各承载分量值的大小,主要包括环境生态承纳量（EEBC）、资源空间承载量（REBC）、心理承载量（PEBC）、经济承载量（DEBC）四部分.各承载分量值没有统一的计算方法.目前,国内外常用的是LAC理论,一般有9个规划步骤 [6].但目前该理论在定量化计算模型方面还没有统一的体系出现,处在多方探索阶段.其他计算旅游环境容量的方法有美国国家公园管理局的VERP游客体验与资源保护技术方法；美国林务局的ROS游憩机会序列；加拿大国家公园的VAMP游客活动管理规划方法；美国国家公园保护协会的VIM游客影响管理方法；澳大利亚的TOMM游客管理最佳模型,在解决资源保护和旅游发展之间的矛盾方面取得了很好的效果[6].

5.其它评价要点

旅游专项规划环评还要充分利用景观学理论,考虑景观的多样性、异质性、稳定性及美学价值；灵活运用城市规划的建筑体量、建筑高度、密度等理论,合理规划布局；并做好公众参与专章,充分反映当地公众的意见与要求.

6.结语

旅游规划的环境影响评价作为一项新生事物,其评价内容、方法、体系还有很多不完善之处,需要工作者们在今后的探索中不断完善,以尽早形成系统的、可操作性强的旅游专项规划环境影响评价的技术导则.