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一、前言
养老金入市,通俗的讲就是把养老金中个人账户基金进行证券投资.众所周知,股市有风险,入市需谨慎,把养老金投入到证券市场的做法是否可取?人们的保命钱是否安全?人们围绕这些问题争论不休.从国内情况看,对养老金入市存在着不同的看法,争议较大,养老金入市的进程缓慢.经过长期的考虑与研究,2012年3月,广东省千亿养老金委托社会基金理事会进行入市投资,成为国内第一个吃螃蟹的省份.从国外来看,国外许多发达国家都有吧养老金投放到资本市场,只是比例不同.如美国（401k计划）、香港（强积金）、加拿大（RRSP）等.在这里要强调的是,国外的养老金入市有盈利情况,也有亏损案例.
二、养老金入市的四大前提
(一)解决养老金个人账户空账问题,明确投资财产的产权
由于我国社会保障制度起步较晚,存在不少的制度缺陷.举个例子,我国养老保险制度在设计之初的想法是：谁缴费谁受益.当时我国的现实情况是：许多已退休但没缴纳保险费的退休职工也领取了养老金,由于收不抵支,统筹基金严重占用了个人账户基金,出现了养老金代际转移的情况,从而导致了个人账户的空账问题.然而,养老金入市的主要基金就是个人账户基金.因此,养老金要入市,第一个要解决掉的就是个人账户空账问题.只有做实个人账户,才可能确定养老金入市的产权问题,进而才能核算收益,使民众的利益有制度保障.值得注意的是,虽然国家大力推动做实个人账户的进程,但全国大部分地区的个人账户仍属于空账状态.据统计,个人账户的缺口现在正以每年1000的规模在增加,目前个人账户空账已达9000亿元左右,这一实际情况让我们不能不为养老金的入市捏了一把汗.
(二)切实完善股票交易制度,限制股市投机行为
一直以来,我国股市就被人诟病为投机市场,主要表现为：暴涨暴跌,换手率极高,高收益率等,有人甚至戏称中国的股票市场就是一个“圈钱市场”.其实,造成我国股市过度投机的原因有许多：第一,我国股市起步较晚,各种制度建设难免会有缺陷,初期投机行为较多可以理解,国外的资本市场也经历了这样一个阶段；第二,政府影响力太大,我国股市素有“政策市”之称,政府的行政干预打乱了证券市场的发展步伐.致命的是,养老金入市的首要前提就是有十分成熟的资本市场.如果这一前提条件不能得到有效的保证和满足,养老金入市的安全性也就大大降低.养老金入市的安全性没有了保证,那养老金入市这一计划的实施就会有极大的阻力.
(三)规范养老金的投资管理行为,加强证券从业者的职业道德建设
一个有趣的现象是,在我国,许多证券基金都处于亏损状态,但是从事证券基金管理的工作者收入却不菲.这种离奇现象表明：目前,我国证券市场从业者的道德素养是有待提高的,职业技能是有待提升的,职业操守是有待检验的.养老金作为维护社会和谐稳定的关键因素之一,是绝对不允许出现问题的,这就要求我们对于养老金入市的执行者进行严格的审查和监管,要避免不法人员的窃取养老基金.令人惋惜的是,目前我国的证券监督体系还很不不健全,人为操纵,暗箱交易还很猖獗,这直接影响到养老金的安全.
(四)建立完善的价值投资性质体系,保证投资地位的平等
除了养老金入市的安全问题,人们对养老金入市的另一个担心就是：养老金是在政府主导下的投资,在政策信息方面有着无法比拟的优势,这将会导致股市投资主体的地位不对称问题.由于养老金有政府做依靠,稳赚不赔,那到最后倒霉的还是那些散户.因此,养老金不入市则已,一旦入市就要明确自身的投资性质,要明确养老金入市是养老金管理的自主选择,而非业界所说的托市.
三、结语
总之,我们必须坚信,养老金入市时养老金管理发展的必然趋势,但这并不意味着我们随时都能将养老金投入资本市场,从根本上来讲,养老金入市应该是社会主义市场经济不断发展的产物之一.在这里,我们不禁会反问：何时是养老金入市的绝佳时机呢?其实,对于养老金入市时机的把握,归根结底还是要从养老金入市这五个字上去探究,即两个基本：第一,基本的养老金制度很健全；第二,基本的资本市场很成熟,只有这两个条件满足了,养老金入市计划才是可行的、科学的、合理的.
（作者单位：河南大学经济学院）