合同管理助推廉政建设

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前言：合同管理是医院管理中一项重要工作,不仅为医院管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力,还可以防范腐败风险,维护医院的权益、信誉和形象.为了适应新形势下医疗改革和医院工作需要,萧山区第一人民医院创新合同管理模式,实现了对各类经济合同的有效控制.

党的十八大报告强调指出,“坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证”.这是党在深刻总结实践经验的基础上,适应形势发展需要提出的建设的重要战略思想.萧山区第一人民医院医院坚持以科学发展观为指导,为规范医院经济行为,维护医院合法利益,有效使用医院资金,提高医院效益,促进廉政建设,根据国家有关法律法规,结合医院实际,制定了医院合同管理制度,对合同的审核审批流程加强制度监督,完善合同管理.

一、创新合同管理模式,实现采购有效控制的背景

合同管理是医院管理中一项重要工作.萧山区第一人民医院根据合同管理的实际情况,在采购服务合同的管理上,大胆创新,实行新的管理模式,不断加强采购服务合同管理工作的力度,采取集中管理、优化流程、采用信息化技术等多项措施.经过近2年多的努力,医院合同管理工作在规范化方面,取得了明显的成效.随着医院的发展壮大,经济往来合同种类繁多、有些金额数量巨大,由于管理模式和制度的不严密,使得合同管理存在一定的疏漏和不畅.

1.合同管理的模式问题.近年来,医院的采购服务合同管理模式采用的是院办归口管理和合同承办科室管理并存的模式.院办、业务科室、相关职能科室之间缺乏有效的专业沟通,合同管理模式粗放,合同文本和合同编号随意性较大,不利于合同文本的归档和查询.

2.缺少必要的相互制约机制.过去,合同生成所经过的环节较少,一般是由使用科室提出申请,采购科室按程序采购,分管领导审批和签署采购合同,容易存在滋生腐败的风险.

3.法律风险极为严重.合同文本的生成缺乏专业性审核,如文字术语不够严谨或容易发生岐义和误解,难以察觉,导致合同难以履行或引起争议.一旦发生违约,增加了医院的经营风险.

二、创新合同管理模式,实现采购有效控制的内涵与做法

实行集中统一的归口管理和合同签订的过程控制是采购服务合同创新管理的飞跃.集中统一能够实现合同的统一制度、流程,合同签订的过程控制能够实现合同的严谨和监管.具体做法如下：

1.建立合理、有效、新的合同管理模式和专门的合同管理机构,明确采购服务合同管理制度和流程,实现集中管理.合同由医院办公室统一归口管理,按照新的模式和流程进行控制.院办作为合同的统一管理部门,对合同签订前负有盖章、归档、监督的责任.合同经办部门负责本部门的合同前的谈判、合同起草、签订和履行,是合同的责任主体.合同签订部门和管控部门各司其职、各负其责的管理模式,形成完善的合同管理体系.

2.完善合同的审核与审批流程,在制度和程序上“补漏”.

要求合同由经办人负责起草,实施不同额度合同不同的流程.在经济合同起草前,经办人必须认真了解对方当事人的情况,包括对方当事人的主体资格、经营范围、履约能力以及资信情况、对方签约人的签约权限等.①一般合同（指从事正常经营业务所签订的合同）报财务科长审核后由分管院长审批.②重要、大额合同（重要合同是指合资、合作经营合同,承包经营合同；对外投资合同；房屋场地和重大设备租赁合同；大额合同是指涉及金额达到伍拾万元及以上的合同）须经领导班子集体讨论并经财务科长和法律顾问审核签署意见后再由分管院长审批和最后签署.③院办根据“合同审批流程单”和修订后的合同,经审核统一办理编号登记.

三、创新合同管理模式,实现采购有效控制取得的效果

1.实现了医院对采购服务合同的集中有效管理,利于归档和查询.2.有效的提高了合同经办人的责任意识和业务素质.3.实现了对采购服务合同的有效管理和监控,不仅降低了医院的经营风险和产生合同纠纷的风险,还消除了可能存在的腐败隐患.

四、创新合同管理模式,实现采购有效控制成果创新点

1.集中管理和控制采购服务合同,能够让采购服务合同的各相关部门和人员共同参与,合同的责任主体和监督控制主体明确.通过建立合同管理制度做到管理层次清楚、职责明确、程序规范,从而使合同的签订、审核、生效、履行、纠纷处理和考核都处于有效的控制状态.

2.制约权力是建设的途径,医院对采购服务合同管理提出了以合同事前防范、事中控制为主的合同管理方式.合同管理的事前防范：医院的采购部门发布招标公告,按规定要求及流程实施相应方式的招标,招标结果公示；事中控制：合同经办人起草合同文本,按照规定的流程进行监督、审核和管理,增加监督环节,防止腐败行为的发生,确保了国有资产的保值增值.

今后医院将以十八大精神为引领,将正确用权、阳光运作的廉洁文化理念落到实处、细节,继续深化制度建设,在预算管理、物资采购等工作的操作层面进一步完善措施,确保医院的健康发展,确保干部员工的廉洁安全.

（作者单位：浙江省杭州市萧山区第一人民医院；浙江 杭州 311200）