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2011年2月22日,国务院召开全国职业培训工作电视会议.国务院副总理张德江强调,要努力提升培训质量,不断扩大培训规模,增强职业培训的针对性和有效性,做到“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”.“十一五”期间,上海职业培训发展取得显著成效.仅2009年,参加学历教育的职工就达21582人,各单位参加培训的职工人数为320949人,共有1138272人次参加管理人员、专业技术人员和工人的培训.作为国内首部为学习型社会立法的地方性法规,2011年5月1日正式实施的《上海市终身教育促进条例》明文要求“企业应当按照规定,足额提取职业培训经费,并可依法在税前扣除.企业用于一线职工的培训经费所占比例,应当高于职业培训经费总额的百分之六十.”
2011年9月26日,上海市政府召开职业培训工作会议,下发了 《上海市人民政府贯彻国务院关于加强职业培训促进就业意见的实施意见》和《上海市“十二五”高技能人才发展（专项）规划》.“十二五”期间,上海力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训,使企业技能岗位从业人员得到至少一次技能提升培训,争取每年新增技师、高级技师1万名,五年共新增5万名.
“十二五”职业培训实现全覆盖
根据本次会议要求,“十二五”期间上海将针对不同劳动者群体的特点和需求,开展面向全体劳动者的职业培训,努力实现“培训一人,就业一人”和“就业一人,培训一人”目标.其中,失业人员、协保人员和农村富余劳动力参加补贴培训目录内的培训项目且鉴定合格或参加定向培训并实现就业的,按照规定享受100%培训费补贴；在职从业人员参加补贴培训目录内培训项目且鉴定合格的,按照规定享受50%培训费补贴；参加企业内高技能人才培养评价、“高师带徒”、技能竞赛赛前培训等项目的,按照规定享受培训费补贴；本市院校学生参加补贴培训目录内培训项目且鉴定合格的,按照规定享受鉴定费或培训费补贴.
80%地方教育附加费用于对企业职工培训
在此次会议之前,2011年6月1日,上海市财政局、市人保局、市教委等三部门出台了《关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训的实施意见》,自2011年6月9日起施行,有效期为5年.指导思想是：按照“技能为本、终身培训”的原则,推进终身教育体系建设,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的本市企业职工职业培训工作机制,全面提高本市企业职工整体素质,增强企业自主创新能力和职工创新创业能力.为此,“十二五”期间,市财政将统筹运用地方教育附加专项资金,对本市各类企业组织开展职工职业培训给予财政资金支持,主要措施包括对企业组织开展职工职业培训给予经费补贴和鼓励社会各类培训机构开展企业职工职业培训两个部分.其中,前者重点支持现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域的企业开展职工职业培训.企业申请职工职业培训补贴需满足三方面条件：一是根据本市企业职工职业培训规划,组织开展符合实际需求的职工职业培训；二是按照规定足额提取并使用企业职工教育经费,职工教育经费的60%以上应用于一线职工职业培训；三是职工职业培训计划和职工教育经费使用情况经职工代表大会审议通过.
今年初,上海市政府发布了开征地方教育附加的通知（沪府发〔2011〕2号）,从1月1日起,税务机关同时征收2%的地方教育附加费（上海市用）.按照测算,上海今年将有近60亿财政资金追加到职业培训教育体系.“十二五”期间,该项教育附加专项资金将重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设,其中,80%用于对企业职工职业培训补贴,5%用于对社会各类培训机构的经费资助,同时兼顾市政府确定的教育发展项目.
建国内首所开放大学,探索“学分银行”制度
2010年7月23日,全国首家“开放大学”──上海开放大学正式挂牌成立,“学习百万市民学习资源系统”同时宣告启用,2000多门在线课程为上海市民提供了一个终生学习的庞大网络体系.同时,开放大学既是一个办学实体,也是一个各级各类教育资源的整合平台.它依托上海电视大学、各区县业余大学、社区学院、行业企业职工大学等继续教育资源,还吸纳了普通高校优质教育资源以及各级各类成人教育与培训资源,能够更好地满足上海民众的学习需求.最引人注目的是,开放大学将探索构建“学分银行”系统,为学习者提供和建立学习账户的机制,每门学科有对应的学分值,每一位学习者有自己的“个人账户”,在各类成人教育所获得的学分可以互相认同和转换,通过积累学分,可以将不同学习经历转换、认定.在此基础上,上海将以开放大学为枢纽,搭建市民终生学习的系统网络,构建城市各类教育之间的“立交桥”,营造市民终生学习的环境,实现“人人皆学、处处可学、时时能学”.