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[关 键 词 ]土地征收,程序,建设用地
土地征收简称为征地,是指国家为了公共利益需要,依照法律规定的权限和程序,在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有,并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为.
在我国,土地实行严格的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制.在法律上,土地的全民所有制体现为国家土地所有权,农民集体所有制体现为集体土地使用权.为了保证国家公共设施和公益事业建设的需要,国家通过土地征收制度强制性地将集体土地所有权转移为国家所有,即全民所有,或者通过土地征用制度强制性地、临时使用他人的土地.
我国土地征收目前尚无一部完整的程序立法,散见于各相关法律、法规和部门规章之中,包括《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、国务院《国家建设征用土地条例》、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》和《征用土地公告办法》等.需要说明的是“土地征收”与“土地征用”是两个不同的概念,前者是永久性的转移所有权,后者是临时性的转移使用权.上述法律规定中的“征用”均实为“征收”的含义.
根据上述法律渊源,可将土地征收程序归纳如下.
1.查询拟申请土地是否符合规划和年度计划.
(1)应当符合土地利用总体规划、土地利用年度计划中确定的农用地转用指标,
(2)城市、村庄、集镇建设占用土地、农转建的,符合城市规划、村庄集镇规划,
(3)建设项目应当符合原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》,
(4)建设项目用地被列入国家国土资源局《限制供地项目目录》,由国土资源部许可,再履行批准手续,
(5)建设项目用地被列入国家国土资源局《禁止供地项目目录》,在禁止期内,不予批准.
2.申请建设用地预审,取得建设项目预审意见书.
由国土资源部门对申请的建设用地单位提交的预审申请进行审查,出具《建设项目预审意见书》.
3.申办建设项目选址意见书.
建设用地单位编制《建设项目可行性论证报告》,向建设部门提交用地申请,取得建设项目选址意见书.
4.申办环保、劳动许可手续.
5.报省级人民政府或者国务院审批.
6.土地管理部门负责补偿安置,办理征地手续.
7.核发建设用地批准书, 被征地单位交地.
8.签订出让合同或取得拨地决定书.
9.申办建设项目选址意见书和建设用地规划许可证.
10.办理国有土地使用证.
科学合理的土地征收程序预先设定了行政机关的权限,规定了其决策、执行的依据和步骤等重要内容,具有很强的针对性和确定性,只要符合土地征收的目的,遵循必要的土地征收程序,该征收行为即是合法有效的.正是因为这一明显的条件导向性,行政机关可以套用这一模式:条件成立,结果必然,有利于减少不必要的论证、内部决议等过程,节约成本,提高行政效率,保证结果的一致性和稳定性,避免行政机关专断和反复无常,同时也可以增加被征收土地者的可预见性,增强其对行政机关征收行为的信服度,避免产生纠纷,保证土地征收的顺利进行.□
(编辑/刘佳)