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为尽快实现小康建设目标,服务社会主义新农村建设,帮助农民群众增加收入、过上富裕生活,搭建农村档案信息资源共享平台,提供致富政策和档案凭证,已成为当前各级政府和档案部门十分紧迫的重要工作.因此,国家档案局提出了建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的档案资源体系和档案利用体系,实现农民利用档案信息和已公开现行文件“一般不出村”的工作目标.怎样才能完成农村档案信息资源共享工程建设,实现国家档案局提出的这一工作目标我认为,必须对农村档案信息资源的内容、共享工程建设要求、目前存在的问题及采取对策等,有比较全面、清晰的分析和了解,才能做好这项工作.
一、农村档案信息资源的主要内容
农村档案信息资源主要包括两大方面的内容,一方面,是保存在各级地方国家综合档案馆涉及农业、农村和农民方面的档案信息.如重庆市档案馆就保存有解放初期政务院、西南行政委员会、市委、市政府、市地政局、市财政局、市建设局等部门移交的有关农村劳动力盲目流入城市、被征用土地的农民安置、征用郊区农民土地、农民建房、农业税征收、农业生产合作社、农民专业协会等方面的档案材料.另一方面,是保存在区县,镇乡各级政府机关、涉农单位档案部门涉及农业、农村和农民方面的若干档案信息,以及正在形成的新农村建设各个方面和全体农民的档案信息.
二、农村档案信息资源共享工程的建设要求
农村档案信息资源共享工程的建设要求,就是要实现广大农民群众不出村就能利用网络、计算机查阅政府信息和档案资源的工作目标.怎样实现这一工作目标第一,要有广泛覆盖全体农村的光缆传输网络.第二,各级、各类档案部门已完成涉农信息和档案资源的数字化处理,具备数据上载条件.目前,在网络平台上还仅限于查询利用档案目录,不能查阅原文,不能实现远程服务.第三,区县、乡镇、村具备查阅所需的硬件设备设施条件,建有专门的档案和电子查阅室,配备有专用的计算机,具备上网条件等.第四,村级档案管理人员懂得计算机和网络使用方法,广大农民群众应具备计算机使用和上网的基本知识.
三、农村档案信息资源共享平台建设的对策
由于我国地大物博,疆域辽阔,加之东西部地区经济发展极不平衡,信息接收方式参差不齐,许多地方网络还没有达到全覆盖,电信网络机房设置密度较稀,远离乡村、农户,有的地方只能采取卫星方式或数据包方式接收信息和观看节目,上网查询成为他们的梦想.据对重庆市现有8967个行政村调查,通过宽带上网的有4250个村,通过通信光缆上网的有2075个村,全市整个农村地区能够上网的行政村仅占71％,还有29％的行政村无法上网.这就造成这些地区信息不灵、政策不明,脱贫致富出路较少,实现广大农民“一般不出村”就能查阅政府信息和档案资源的目标,就只能成为一种努力的方向.我认为,要实现这个工作目标,可以从以下四个方面人手,搭建农村档案信息资源共享平台,让农民群众不出村就能查阅政府信息和档案资源：
第一,加快网络信号村村通工程实施的进度,改变网络信号无法全覆盖的问题.按照重庆市委三届四次全委会部署,重庆市将投资17亿元实施“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程.行政村宽带通信建设项目纳入了2010年重庆市政府重点建设项目,2010年完成1500个未通宽带的行政村通宽带.
第二,依托现有网络平台,上载政府信息和档案资源.对于开通了宽带网络的农村地区,可在自己开办的各种档案信息网站和农村党员干部远程教育网络上开辟专门的栏目,上载政府信息和档案资源,满足网络查阅利用.重庆市档案局于2009年2月开始着手实施“农村档案信息资源共享工程”,在市委组织部党员干部远程教育中心的大力支持下,于2009年4月底前在重庆党员干部现代远程教育红岩网上开通了“三农档案”专栏,分为视频点播和图文信息两大块,上载数据1687条,并与重庆档案信息网链接.同时,我们又在“重庆档案信息网”开通《“三农”档案》专题栏目,上载文字数据1685条,内容涉及政务信息、档案法规、开放档案、建档问答、查档指南等,并与重庆党员干部现代远程教育红岩网链接.《“三农”档案》从去年开通以来,我们每月都在陆续补充上载有关“三农”方面的政府公开信息和已开放档案,让农民不出村就可以方便地利用,实现农村档案信息资源共享.我市有12个区县档案局也在各区县党政网、档案信息网、农村党员干部远程教育等网站上开辟了《“三农”档案》专栏,上载政府有关“三农”方面的已公开现行文件和档案目录约2000条,基本能够满足农民群众不出门就能利用“三农”有关的档案信息.
第三,与国家卫星节目发射部门衔接,争取开辟专门的《“三农”档案》栏目或设置《“三农”档案》专题节目(俗称“锅盖”),搭载政府信息和档案资源.这种方法主要解决采取卫星方式接收地区的农民查阅利用政府信息和开放档案的需要.这种方式必须与国家、中组部农村党员干部远程教育中心等部门联系,取得他们理解和支持,并由国家档案局与各省市区档案局联手才能完成.
第四,与各级文化主管部门联系,争取在文化信息共享工程数据包中增加《“三农”档案》内容,设置专门的模块,解决政府信息和档案资源的查阅利用问题.
当然,随着现代科技的不断发展,建设农村档案信息共享工程的方式是多种多样的.目前,除利用网络上载已公开现行文件和开放档案目录外,还可以通过电视、手机、媒体发布、上传政府信息和开放档案目录,多途径方便农民群众利用政府已公开现行文件和开放档案目录.今后,还可利用电信、计算机、电视“三网融合”的机会,提供政府信息和开放档案的查阅,实现利用档案远程服务.