政府数据中心建设误区建设方法

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摘 要 :近年来,电子政务在我国蓬勃发展,同时也引入了互联网数据中心（IDC）建设模式在电子政务系统建设过程中的应用――政府数据中心.在具体实践过程中,由于电子政务建设存在许多误区,使得作为电子政务建设核心内容之一的政府数据中心建设也同样存在一些建设误区：把建设政府数据中心当做了“形象工程”；对政府数据中心建设从本质上认识不足；重建设、轻利用；基础设施建设落后；规划不合理；运维体系不健全；数据中心投资渠道单一,等等.针对政府数据中心建设中存在的一些误区给予探讨,从政务数据中心的职责、软硬件建设内容以及建设技术选择等方面浅析了其建设方案.

关 键 词 ：电子政务 政府数据中心 存储系统 网络系统 运行维护

一、当前政府数据中心建设现状

政府数据中心是互联网数据中心（IDC）建设模式在电子政务系统中的应用.我国政府数据中心项目建设的启动,标志着其电子政务建设进入了统筹规划、集中建设的理性发展阶段,将有力地促进中国电子政务的快速、健康发展.

在中国,电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的.1999年1月,由我国40多家部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”,有力地推动各级政府部门把为社会服务的公众信息资源进行汇集和应用上网.在政府上网工程的推动下,我国政府部门站点迅速增加,网页内容日益丰富,在政策传递、网上服务等方面都有了一定的进展,如通过互联网发布政务通告,提供政府职能部门服务,提供各种办事程序以及问题解答；提供在线“一站式”服务；通过互联网办理进出口资格申请,申报出口退税；进行网上公录用,劳动人事政策公开；通过网站公开征集公众对国民经济五年规划的建议等.随着国家电子政务建设的不断推进,各级政府逐步建立起了各类数据中心,并且各个部门根据自身需要在数据中心部署了符合自身需求的业务系统.

由于前期电子政务建设缺乏整体考虑,各自为战、重复建设现象严重,各部门的应用系统之间在操作系统环境、应用软件及数据存储方式等关键要素上不统一,且各部门间广泛存在着数据不一致、不准确、不完整和重复录入等问题,如此造成已建成的系统自成体系,信息资源共享性差,大大影响了政府信息化建设整体效益的发挥.

二、当前政府数据中心建设存在的误区及分析

⒈把建设政府数据中心当成了“形象工程”

有些政府未从自身实际出发,只是为了赶电子政务化的潮流,盲目照搬别人的经验建设庞大的数据中心,而仅仅实现功能简单的电子政务平台,以为这样就实现了电子政务化,就提高了政府形象.而政府的实际工作却离开了新建的数据中心、离开了所谓的“电子政务系统”,数据中心对政府的政务工作没有较大的改善.

⒉对政府数据中心建设从本质上认识不足

有些政府人为地简化了政府数据中心的功能,认为数据中心就是为服务器等计算机设备提供一个安身之所,未充分考虑不同部门及不同业务系统之间是否存在业务关系,是否存在数据资源的相互调用与共享；没有认识到数据中心在电子政务建设中的重要性.众所周知,政府数据中心的建设不仅仅是为硬件设备提供良好的运行环境,更重要的是为电子政务平台的核心业务系统平台之间,提供安全开放的相互协同工作的物理网络环境,并安全方便地实现政府信息资源在各部门之间的共享.

⒊重建设、轻利用

有些政府对新的信息技术片面的、狭隘的认知,导致了在没有经过前期详细调研和广泛征求意见的情况下,武断地照搬经验来投资建设政府数据中心.政府数据中心建成后,只是利用新投资的大量高性能设备,简单地用来实现政府对外发布政策性公告或通知的WEB系统,建设政府的OA系统（甚至是各部门独立建设自己的WEB系统和OA系统）.他们简单地认为有了这些建设内容,就实现了电子政务化.殊不知,这些应用远远不能发挥投资设备的强大性能,而造成了投资的浪费.

⒋基础设施建设落后

某些单位对政府数据中心建设的认知不足,没有统一的管理措施和方针政策,导致各部门“各自为政”,独立建设自身的系统.这样就无人去关心基础设施的建设,造成了基础设施和各业务系统的投入不能平衡协调地发展,从而使全局的基础设施建设明显落后于各部门系统的建设,弱化了政府数据中心在电子政务中的作用,同样也弱化了政府电子政务系统的功能.

⒌规划不合理

政府数据中心是应电子政务建设的需要而产生的结果.各级政府的职能不同,对电子政务建设的需求自然也不一样.许多单位在建设自身电子政务系统的过程中往往“贪大求洋”,不经过前期详细的需求调研,盲目地扩大电子政务系统的规划,随之也导致数据中心建设规模的扩大,造成项目建设的投资浪费.

⒍运维体系不健全

在政府数据中心建成后,没有认识到运行维护的重要性,没有严格地规划和制定自身的运行维护体系,错误地认为数据中心只是为业务系统设备提供一个运行环境和监控服务器的运行状态就够了.实际上,政府数据中心不仅仅要保证各业务系统的正常运行,还要考虑保证各业务系统的可持续发展,要跟得上政府业务发展的需求.这就需要一个高质量的管理团队,在合理分工的情况下,保证政府各业务系统的正常运行和可持续发展,也即要加强运维体系的建设.

⒎数据中心投资渠道单一

目前,数据中心定位为电子政务建设的核心内容之一,因此数据中心也是依靠政府投资,具体由政府投资、政府建设、政府管理.然而政府投资毕竟有限,单一的运作模式一方面造成了建设资金紧张,另一方面也造成项目建设、管理效率低下,制约了电子政务在市场经济环境中健康成长.

为有效规避数据中心建设中存在的误区,需要从本质上对政府数据中心进行全面深入的分析了解,深刻认知政府数据中心在国家电子政务系统中所起的作用；需要加强数据中心运维管理体系的标准化建设；需要对数据中心、电子政务各业务子系统的资源进行整合优化,全面消除信息孤岛的存在,以达到资源的统一、共享,切实提高政府部门间的工作效率.在具体实践中,需要对数据中心的建设内容进行全新的规划建设.

三、政府数据中心建设方法浅析

⒈政府数据中心的职责

政府数据中心应该担负以下职责：

①政府信息资源数据库的存储中心和管理服务中心.

②政府数据交换中心.在省部级政府和各级政府间、同级政府各部门间、各级政府相互间、各级政府和社会公众间实现电子公文等信息的数据交换.

③网上政务服务系统的公众数据交换中心.

④政府的决策支持中心,进行数据挖掘、分析、比较,提供辅助决策信息.

⒉政府数据中心软硬件建设内容

⑴数据中心硬件建设

数据中心硬件的主要建设内容包括数据中心机房、服务器及存储系统、网络系统、安全系统、运行维护体系等.

①数据中心机房建设

数据中心机房建设可具体参照电信机房的建设标准,重点要保证不间断电源、空调和地板承重的设计、实施.

②网络系统建设

数据中心内部网络全部参照有关标准执行,主要网络骨干设备采用双冗余配置,基本做到没有单点故障,采用千兆核心网络设备,采用两条冗余互联网出口线路,并通过专用安全设备与政府专网互联.

③安全系统建设

网络安全建设主要包括以下产品和软件：防火墙、安全网闸、入侵检测、漏洞扫描、防病毒、安全网关、签名验证和信息安全综合监控与管理平台等.

④服务器系统建设

政府数据中心的服务对象主要是政府各部门及公共服务信息化平台.从系统功能上划分,政府数据中心服务器系统主要包括业务系统主机服务器、邮件服务器以及视频点播服务器等.根据业务量的不同,设备可采用PC服务器、刀片服务器或小型机.按照业务功能的不同,采用双机热备或集群架构,保证服务器的高可靠性和高扩展性.

此外,政府数据中心还可以为本级政府所管辖的企业及关联单位提供服务器托管业务.

⑤运行维护体系建设

运维体系建设包括运行维护队伍、运行维护流程、运行维护制度、运行维护技术支撑四大部分,彼此相互依赖.运维管理即运行维护人员按照运行维护制度,采用各种技术支持工具和手段,遵循运行维护流程完成政府数据中心信息系统的运行维护工作.

政府数据中心依托的是规范化、标准化、制度化的集中管理的运行维护体系,完成对政府数据中心信息系统运行状态的全面监控和运行问题的及时处理,支持应用系统的安全、稳定、高效、持续运行.同时,通过运行维护技术支撑平台与运行维护技术支持队伍的建设,实现运行维护工作的智能化和高效率,以提高整体的运行维护水平.

⑵数据中心软件建设

数据中心软件建设主要是对数据的整理、规划,即资源目录管理体系建设,其内容包括数据资源、资源目录和资源交换等3个部分（参见图1）：

图1政府数据中心资源目录管理体系

①数据资源

这是数据中心存在的基础,数据资源的建设重点是主体数据库和数据集元数据库.数据中心建设的核心内容包括：数据资源调查与规划、汇集和处理、存储与运行、数据产品加工、数据质量保证以及元数据建设等（参见图２）.

图２政府数据中心资源体系设计

②数据资源目录

政府数据中心资源目录体系如图３所示.

图３政府数据中心资源目录体系

编目功能是基于元数据标准开发的目录数据生成系统,主要包括7个功能,分别为目录抽取、目录编辑、资源编码、资源分类、主题词提取、目录数据管理和配置管理.

目录报送功能主要完成各部门子节点前置机上的目录数据向目录中心的报送功能.同时,为了实现报送系统与编目功能之间的松耦合和明确划分系统边界,在编目功能与前置机系统之间,实现信息交换桥接功能.

目录管理功能主要目的是为了构筑一个统一的数据管理平台,并同已定义的标准接口对外提供服务.

目录服务功能主要目的是为了向外界提供以HTTP动态网页形式为主的目录数据务.

交换服务是一个基础的、综合性的数据交换平台,在目录体系中用于实现政府各部门之间的数据交换,并为今后其他更多的跨部门应用提供交互.

系统管理包括系统日志管理、日志处理、数据备份、安全防护.

目录安全主要涉及身份认证、授权和通讯等几个方面.

③资源交换平台

这是支撑各类跨部门信息共享交换应用的信息化基础设施,主要提供共享交换服务、安全服务和平台管理功能（参见图４）.

图４政府数据中心资源交换体系

⒊政府数据中心建设技术选择

进一步贯彻落实《国务院关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发［2002］17号）精神,以此来指导电子政务工程建设中相关技术管理活动,促进电子政务系统的互联互通、信息共享、业务协同和安全可靠,加快具有自主知识产权的信息技术与产品的研究开发,并带动信息产业发展.政府数据中心的建设也要遵循上述原则.

第一,政府数据中心工程建设的技术选择要在围绕业务需求、顺应技术发展趋势的前提下,按照实际要求,遵循实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性和开放性等要求,以保证电子政务平台的稳定发展.

第二,政府数据中心工程建设要坚持做到标准化和规范化,保证电子政务工程建设健康发展.

第三,政府数据中心工程建设要根据业务需求和系统特点,采用开放的体系结构,以适应业务协同和系统扩展的要求.

第四,用于数据传输和交换的各类通信网络建设,需满足以下要求：

――网络互联要遵循传输控制协议／互联协议（TCP/IP）,遵循国家制定的IP地址分配方案,有利于互联互通.

――各地区、各部门要因地制宜,在充分整合现有资源的基础上,鼓励使用公共基础网络资源,建设电子政务传输平台.

――有条件的地区和部门,可根据实际需求使用宽带网络及安全无线网络技术.

第五,选择有利于信息交换、信息共享和应用系统开发的基础系统软件；鼓励使用开放源码的操作系统；鼓励使用基于可扩展标记语言（XML）标准的信息交换技术和 Web服务等事务处理技术.要积极按照可移植操作系统接口（POSIX）、面向对象的数据库（OODB）、结构化查询语言（SQL）、XML等有关标准,提供通用的应用程序接口（API）,为业务应用系统的开发提供数据接口和运行引擎,以实现与现有系统兼容,实现异构系统环境下的信息共享.

第六,要充分利用中间件技术,使用通信和网络管理、数据访问控制、数据服务、面向对象的事务处理、安全防范和管理等中间件产品,建设用以规范和集成各业务应用系统软硬件的中间件平台.通过采用中间件技术和产品,推动资源共享、互联互通,带动国内中间件产业的发展.

第七,政府数据中心在政府信息资源开发利用过程中,要统一数据标准,重视元数据建设,提高数据的规范化程度,构筑数据共享的基础,实现多源信息的集成整合与深度开发.推动建立

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第八,政府数据中心建设要优先选用跨操作系统的支撑软件和应用软件产品,使用单位应要求开发单位提供规范的数据应用接口协议,以满足异构系统的需要.

第九,各类业务应用系统建设要遵循软件工程的原则和采用软件工程的方法.在业务分析、需求分析、系统设计、系统实施和系统维护等业务应用系统全生命周期中,依据《电子政务业务流程设计通用指南》和《电子政务系统总体设计指南》等国家标准,实现开发过程的有效管理,以确保应用系统的高效开发,增强业务应用系统的可用性、正确性和经济性.

第十,防止业务应用系统的重复开发.

第十一,要高度重视政府数据中心工程中的网络与信息安全建设.依据国家有关电子政务工程建设信息安全管理的要求,同步建设政府数据中心安全保障体系,以保证电子政务工程信息的安全性.

第十二,在政府数据中心,凡涉及到国家经济命脉、信息安全、国计民生和社会安定的电子政务系统部分,在系统的运行、维护、升级过程中,必要时可要求开发单位提供有关源代码和技术文档支持.

第十三,政府数据中心工程建设的采购活动要严格执行《中华人民共和国政府采购法》.各级政府要为购买自用正版软件提供必要的资金.在同等条件下,优先购买使用国产信息产品及软件.

第十四,利用财政性资金建设的政府数据中心工程要严格执行《中华人民共和国招标投标法》,任何部门和单位不得以任何方式规避招标.

第十五,重大的政府数据中心工程要由具备信息产业部计算机信息系统集成相应资质的企业总承包.

第十六,政府数据中心工程建设要按照信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信 [2002] 57O号）,加强政府数据中心工程监理市场的规范化管理,以确保政府数据中心工程的安全和质量.从事政府数据中心工程监理活动的单位要具备信息产业部信息系统工程监理的相应资质；同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担；监理单位要先于建设单位介入；对没有确立监理单位的工程,建设单位不得予以动工.

第十七,政府数据中心工程建设要高度重视人才的培养和公务员信息化技术业务素质的提高.

四、对部分已建的政府数据中心的调整建议

结合对政府数据中心建设误区的总结及其分析,对部分已建政府数据中心提出以下调整建议：

①加强对政府数据中心现状的调研分析,从技术上、功能上去正确认识政府数据中心及政府数据中心在电子政务系统中所起到的作用,站在更高的高度全面正确地把握政府数据中心未来的发展趋势.

②对政府数据中心现有的各业务系统进行全面的业务功能分析和研究,优化各业务系统,加强各业务系统之间数据资源的共享.

③对已建的政府数据中心再进行合理的规划,加强政府数据中心现有资源的充分利用,调整基础设施和各业务系统的平衡发展.在满足政府电子政务需求的基础上,为合理地利用现有的冗余资源,可尝试为辖区的企业或关联用户提供主机托管和空间租赁等业务,为政府数据中心建设引入投资渠道.

④加强现有政府数据中心运维体系的建设,使其制度化、标准化；在政府数据中心实际管理过程中及时发现问题、解决问题,以保证政府数据中心的信息系统安全；面对政府数据中心的现状,要加强其运行管理风险的分析,充分认识存在的风险,以保护投资、避免浪费.

五、结论

《2006-2020年国家信息化发展战略》中提出的我国信息化发展的九大战略重点之一,即为推行电子政务.由此可见,我国的电子政务建设还处在一个发展的上升期,在将来的建设中将会有更大的投入.政府数据中心的建设,将为中国电子政务良性、健康发展提供良好的运行环境.在未来的政府数据中心建设过程中,要在项目的立项前期做好充分调研,并科学地分析建设的投资风险和系统的运行管理风险；在项目建设中,要充分收集政府各部门的需求和建议,有理有据地进行网络规划和应用系统设计,平衡协调发展,充分整合资源,避免应用系统重复建设；在建设后期的运行维护中,要建立制度化、标准化的运维管理服务体系,保证电子政务平台的正常运转,保证及时地发现问题、解决问题,及时合理地提升业务系统的应用,以便为政府部门的政务电子化提供一个稳定高效的支撑平台；在条件允许的情况下,把辖区各企业或关联部门的主机托管或空间租赁等业务纳入到政府数据中心中,以增加投资来源.总之,在政府数据中心建设中,要尽力规避种种误区的发生,为中国电子政务的良性、健康发展提供一个安全稳定的环境.