突出重点***难点不断提升党务公开制度化\规范化水平

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[摘 要 ]聚焦影响和制约党务公开实效的六个方面薄弱环节,在形成共识、规范运作、完善机制、党员认同上下功夫,不断深化党务公开工作.

[关 键 词 ]提升；党务公开；制度化；规范化

[中图分类号]D24 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X（2011）11-0045-02

上海国际港务（集团）股份有限公司党委实行党务公开已有近三年时间,今年被市国资委党委列为推进党务公开试点单位之一.在深化试点中,集团党委从提高认识、深入调研入手,认真查找影响和制约党务公开的薄弱环节,突出重点,难点,探索建立可行、管用、规范、长效的党务公开运行机制,使党务公开上新台阶、有新突破.

一、以调研为切入点,有的放矢深化党务公开

在2008年推行党务公开时,针对普遍存在的“公开层面不够宽”等五方面问题,通过五家基层单位先行试点,逐步形成“公开内容由单项公开向系统公开拓展、公开模式由事后公开向事前事中公开拓展、公开范围由党内公开向党外公开拓展、公开渠道由书面单一公开向网络立体公开拓展、公开结果由意见收集向意见反馈拓展”的五拓展党务公开运行模式.

今年,集团党委组建了调研工作小组,突出以问题为导向、以项目为导向、以需求为导向,选择了27家基层单位、370名党员进行调研.通过问卷、座谈、访谈等方式,了解集团党务公开指导意见的落实情况,了解党员“五项”权利和保障党员主体地位的落实情况,了解党员群众的基本评价.同时,认真梳理党务公开存在的薄弱环节,分析把握基层和党员群众普遍性的愿望和要求.在此基础上,按照“内容更公开、操作更规范、效果更凸显”的要求,制定了《2011年上港集团深化党务公开工作实施计划》,明确了“四个阶段、十个环节”的目标任务和进度要求,有序推进党务公开试点工作.

二、以破题为着力点,完善机制深化党务公开

集团党委针对调研分析结果,着重聚焦影响和制约党务公开实效的六个方面薄弱环节,采用点面结合、上下联动的课题攻关形式,有效难题,完善运行机制,扩大试点成果.

（一）目录不清晰的问题.原先集团党务公开内容比较抽象笼统,存在着“公开内容不清晰、公开层次不清晰”等问题.对此,集团党委依照上级要求,在广泛征集意见的基础上,按照“三层级、三类别、一对应”的工作思路,制定了涵盖集团和二级企业的公开目录.“三层级”,即公开目录分为三个层级,一级目录为“7＋X”八大类、二级目录为17大方面、目录为73项,其中涉及制度性公开22项、过程公开21项、结果公开30项.“三类别”,即将所有目录分为指导性目录、必要性目录和自选性目录.其中必要性目录是硬性规定,必须公开.自选性目录可根据实际状况,有选择公开.“一对应”,即将所有73项目录一一对应党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权,同时规范公开的范围、形式、方法、时限和责任等,使目录、内容、层次和操作要求一目了然.

（二）公开信息不适时问题.党务公开是一个动态性的工作,及时公开是党务公开的内在要求.过去固定内容长期公开、常规工作定期公开做得较好,而对重点事项尤其是党员群众普遍关注的重点问题、热点问题公开不及时、不到位.为此,集团党委以制度规定党务公开时限必须与公开内容相适应,做到常规性工作定期公开,阶段性工作适时公开,热点性工作及时公开,并对公开时限和落实公开的责任部门、责任人都作了具体规定,体现党务公开的诚心诚意.

（三）党员群众参与度、关心度不高的问题.党员群众对党务公开的参与度和关心度,是检验党务公开成效的重要标准.集团党委积极思考和实践如何从“公开什么党员群众就看什么”向“党员群众关注什么就公开什么”转变的新路子,着重做到“三个延伸”：一是公开内容的延伸.在实施办法中,集团党委专门安排了“依申请公开”章节,党员有权申请例行公开和非例行公开的相关党内事务,对申请的事项可以公开的,基层党组织应自受理之日起10个工作日内向申请人公开,若属暂时不宜公开或不能公开的,应在一周内及时向申请人说明情况,并将处理事项及办理结果报上一级党组织备案,从制度上保证“点题公开”的可行性和操作性.尤其是明确党务公开目录不是一成不变的,要随着形势发展和党员愿望,及时做好充实、调整和完善工作.二是公开方式的延伸.党务公开的形式不能局限于传统的、一般的方式,可辅以信息发布会、共商会或信息网络等方式,做到紧贴实际有所创新、有所拓展,不断拓宽双向互动的沟通渠道.三是公开层面的延伸.集团主要抓二级公司,二级公司应向下级党组织延伸至党支部,以求贴近一线党员群众,体现层次性和全覆盖.

（四）流动分散党员党务公开途径问题.为了探索流动分散党员及驻外地企业党务公开的方法途径,集团党委特意安排具有点多面广、党员流动分散的长江物流公司进行试点,尝试网上OA系统、短信平台、专用通讯系统平台发送“点对点”信息,以及推行领导人员网上接待制度,对热点问题、重要事项及时做好信息沟通和反馈,使流动分散党员也能及时了解、关注党务公开.

（五）落实党员“五项”权利的问题.党要求以党务公开落实好党员“五项”权利,这是重点也是难点.集团党委着重采用“一对接、一衔接”方式.首先,有意对接党员的“五项”权利.在公开目录上,明确哪些侧重于党员的知情权,哪些包含参与权、表达权和监督权,哪些交织“五项权利”,使责任部门清晰明了,也使党员一清二楚.其次,有效衔接党内建设的各项要求.集团党委借助党务公开工作,积极推行党代表常任制、党代表议事制等.今年集团党委明确10家二级企业党组织全部采用“公推直选”进行换届选举,使党务公开成为推进党内建设的重要抓手和有效途径.

（六）督查评估不力的问题.为了确保职责清晰、考核到位,在责任体系上,集团党委明确党委统一领导、纪委协调、职能部门负责,各项工作落实到人,尤其是各相关职能部门以文件形式细化具体内容和工作要求,并纳入年度综合考评之中.在考核措施上,明确上一级对下一级党组织进行考核评估,适时安排党务公开专项督查,通过查阅资料、党员评议、综合测评等方法,全面考评党务公开工作,着重看党员群众的认同度和满意度.同时,建立了一支党务公开监督员队伍,定期开展意见征询和问卷调查.

三、以“真公开”为基本点,真抓实干深化党务公开

只有真抓实干,在形成共识、规范运作、完善机制、党员认同上下功夫,才能不断深化党务公开工作.

（一）把形成共识作为前提,确保“想公开”.集团党委坚持把提高认识、形成共识贯穿始终,注重在领导班子、职能部门和党员群众“三个层面”统一思想认识,通过组织专题学习、专题报告、专题培训和动员大会等,不断提升集团两级党政班子的政治意识、意识和自觉接受监督的意识,形成“想公开、敢公开”的共识.同时,着力提升职能部门履职的责任性、主动性,提升广大党员的主体意识、参与意识,不断纠正认识上存在的偏差,为全面深化党务公开奠定坚实的思想基础.

（二）把规范运作作为基础,确保“能公开”.为了进一步规范和完善党务公开工作,集团党委按照把“模糊的工作明确化、明确的工作流程化、流程的工作标准化、标准的工作信息化”的要求,一是将原先的指导性意见上升为七章二十条的操作性办法,明确和细化操作流程和工作标准.二是不断充实完善党务公开相关制度,有效保障党务公开“能公开”.三是积极探索建立“组织保障、制度保障和考核保障”三位一体的长效运行机制,确保党务公开“常公开”.

（三）把党员认同作为核心,确保“真公开”.一是将公开重点放在党员群众的关注点、聚焦点上.集团各级党组织围绕企业重大决策、重大事项、重要工作,向党员群众“问需、问计、问政”,认真做好与党员群众切身利益相关问题的公开工作,认真落实党员主体地位和权利.二是方便党员群众了解党务公开内容.规定集团与基层单位均要设立“党务公开栏”,在OA网设立党务公开专栏,在党员群众相对集中的地方设立电子触摸屏,在党员教育室中置放党务公开有关文件资料或设立电子查阅设备等,力求以实实在在的举措,不断提升党员群众的参与度和认同度,确保“真公开”.

作者单位：上港集团党委工作部

特约编辑:胡中良