我国沿边经济条件

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内容摘 要 ：我国周边共有14个国家与我国陆地接壤,其中,绝大部分邻国属于发展中国家.本文梳理和分析了我国沿边地区的外部和内部发展环境,依据周边及自身的经济发展水平和条件将我国沿边地区划分为北部和南部边境地区,并对我国边境口岸的分布以及民族地区的口岸经济的发展做了归纳和总结,还提出该应制定因边制宜的边境贸易和口岸经济发展战略,以促进我国沿边地区的经济持续发展,早日实现全面建成小康社会的发展目标.

关 键 词 ：沿边地区 民族地区 边境贸易 口岸经济

我国沿边地区的外部发展环境

(一)与我国毗邻国家的经济发展水平

我国周边共有14个国家与我国陆地接壤,其中,绝大部分邻国属于发展中国家.邻国中俄罗斯的经济实力最强,是世界第十大经济体,2010年其人均GDP达到10405美元,远超我国的4260美元.此外,中亚国家哈萨克斯坦2010年的人均GDP也高达9238美元.除俄罗斯和哈萨克斯坦为中等偏上收入国家以外,其余12国则无论是GDP总额还是人均GDP都低于中国的水平（见表1）,为中等偏下收入国家和低收入国家.

(二)毗邻国家与我国的经济合作关系基本状况

我国与邻国之间的经济合作关系更多地表现在贸易领域,在与多数邻国的贸易关系中,都是其最重要的贸易伙伴国.而在投资领域,主要以我国对邻国的直接投资为主,吸收邻国的直接投资相对较弱,这与我国邻国的整体经济发展水平滞后密切相关.2012年1月至12月,前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的91.4%.而前十位国家中,无一是邻国,换句话说,所有邻国对华投资总额加在一起都不到我国实际利用外资金额的8.6%.2010年,俄罗斯的对华贸易额为554.50亿美元,仅次于印度的617.60亿美元,占两国对外贸易额的比重分别为8.6%和11.5%.俄罗斯和印度的对外直接投资额（516.97亿美元、146.26亿美元）和吸收外国直接投资额（411.94亿美元、246.40亿美元）在邻国中最高,但均少于中国的680亿美元和1057.35亿美元.从中国与其陆境邻国的贸易与投资规模的对比可以清楚地看到各国经济实力的悬殊及与中国的经济贸易关系.

1.北部边境邻国.把位于北部边境地区,或是经济发展水平相对较高的毗邻国家朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦列为北部周边国家,而其余的邻国塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗、尼泊尔、缅甸、不丹、越南、老挝列为南部周边国家.在北部边境地区,我国沿边开放后,与相邻的俄罗斯、朝鲜、蒙古的经济合作关系越来越务实.中国和俄罗斯的贸易关系总体趋势向好,已成为俄罗斯最大的贸易伙伴国.自1978年以来,中朝两国贸易额一直稳步增长,朝鲜在双边贸易上对中国的依存度逐年上升.目前,中国是朝鲜最大的对外贸易国.自1951年建立贸易关系以来,中蒙两国边境贸易经过几十年的发展,目前中国已有20多个省份与蒙占建立了经贸关系.中国已经成为蒙古国的第一大贸易伙伴国.哈萨克斯坦与中国的经贸联系也较为密切.自2000年起,哈萨克斯坦的对外贸易额平均每年以30%以上的速度上涨.中国是其第二大贸易伙伴,与哈贸易额仅次于俄罗斯,在哈萨克斯坦的出口伙伴国中居第一位.

2.南部边境邻国.在南部边境地区,1985年南盟的成立为中国拓宽经贸领域,实现市场多元化提供了有利条件,南盟的发展对于推动中国西部资源开发和沿边开放具有现实意义.从双边贸易额来看,中印两国近年来的贸易额增速一直稳定在30%以上,从2000年的29亿美元上升到2011年的739.2亿美元.2011年,中国成为印度第一大贸易伙伴国,印度是中国当年第11大贸易伙伴.中国是巴基斯坦第一大贸易伙伴国,巴基斯坦是中国在南亚第三大贸易伙伴国和第一大投资目的国.在南亚国家中,巴基斯坦是第一个承认中国市场经济地位、第一个与中国建立自由贸易区的国家.阿富汗位于西亚、南亚、中亚交汇处.中国是阿富汗的重要贸易伙伴,2010年、2011年中国分别成为阿富汗第二大进口国和第五大出口国.不丹是南盟成员国,但尚未与中国建立外交关系,经济较为落后.近年来中尼两国贸易发展迅速,尼泊尔已成为中国进入南亚市场的重要通道,中国是其仅次于印度的第二大贸易伙伴.总体来看,目前中国同不丹、尼泊尔、阿富汗等国经贸额较小,中国需从发展边境贸易入手,逐渐扩大与他们的经贸合作.

吉尔吉斯斯坦是欧亚连接的重要通道,对乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等中亚邻国辐射作用明显,中国出口到吉尔吉斯斯坦的产品,约70%转口到中亚邻国.中国是吉尔吉斯斯坦第二大贸易伙伴,而吉尔吉斯斯坦是中国在独联体国家中的第三大贸易伙伴.塔吉克斯坦经济较落后,产品技术含量低,对中亚及独联体地区的贸易格局影响较少,主要贸易伙伴国是俄罗斯和中国.

中国与越南的经贸合作发展迅速,双边贸易连年上新台阶,中国连续8年成为越南最大的贸易伙伴,越南成为中国在东盟的第五大贸易伙伴.双方在工程承包和投资等领域的合作也不断取得进展,越南成为中国在东盟第二大工程承包市场,仅次于印尼.老挝是中国-东盟自贸区成员及大湄公河次区域合作成员,中国是其仅次于泰国的第二大贸易伙伴.缅甸有着较大的市场潜力,又是连接东南亚和南亚两大市场的重要通道之一.缅籍华人是边贸的主要力量.缅甸外贸总额的90%都是来自与邻国的外贸,中国是其最大贸易伙伴国.中国在东南亚的三个邻国老挝、缅甸、越南的经济发展程度均相对较低,但与中国的经济合作非常密切.

我国沿边地区的南北划分

我国的陆边地区通常被进一步划分为东北边境、北部边境、西北边境和西南边境.东北边境包括辽宁、吉林、黑龙江东北三省,而内蒙古因为其东西向的狭长地形,单独列为北部边境.西北边境主要指新疆和甘肃,西南边境包括西藏、云南和广西.在我国的9个沿边省区中,只有辽宁属于东部地区,内蒙古、黑龙江、吉林属于中部地区,而其余省区均属于西部地区.总体来看,我国沿边各地区经济发展不平衡,东北边境的东北三省和北部的内蒙古最为发达,西南边境的广西和云南其次,西北边境和西南边境的西藏最不发达. 但是陆边地区仅仅是单纯依据地理特征划分的,并未考虑各地区以及相邻国家的经济发展水平和规模的差异.因此,本文借鉴“南北”概念,将自然条件相对较好、经济发展水平相对较高、邻国较为富裕的地区列为北部边境区,而将自然条件相对较恶劣、经济发展水平相对较低、邻国经济较为落后的地方列为南部边境区.西北的新疆地区情况较为特殊,以天山为界,其内部呈现出较大的差异性,天山以北的各地区自然环境相对较好,居民生活水平相对富裕,而天山以南则相反,自然条件差,贫困人口较多.因此,本文的北部边境地区特指东北三省、内蒙古、甘肃和新疆天山以北地区（简称北疆）；南部边境地区特指新疆天山以南地区（简称南疆）、西藏、云南和广西.

(一)北部边境地区

1.地理条件优越,自然环境相对较好.北部地区地形以沙漠、草原为主,东北地区以森林和平原为主,地势平坦,交通较为便利；而新疆北部边境沿阿尔泰山延伸,为高山草甸,同样地势辽阔.北部边境地广人稀,经济多以传统农牧业为主.

2.所在省区的经济发展水平相对较高,人均收入相对较高.贫困人口密集区相对南部边境较少.2011年,辽宁（22025.92元）、内蒙古（14246.11）、黑龙江（12503.83）、吉林（10530.71）的GDP水平均相对较高,排名分别为7、15、16、18.

从人均GDP指标来看,2011年,内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江全国排名相对靠前,分别为6、9、11、16.紧随其后的是新疆（18）、广西（25）、西藏（28）、甘肃（29）与云南（30）,仅有辽宁（40003）、内蒙古（47032）高于全国平均水平35083元；从人均可支配收入指标来看,则内蒙古（20408元）、辽宁（20467）、吉林（17797）、广西（18854）、云南（18576）发展水平相对较高,而西藏、黑龙江、新疆、甘肃则发展水平相对落后,但9省区均低于全国城镇居民人均可支配收入的21810元.

3.周边国家经济发展水平相对较高,经济规模较大.北部边境的周边邻国有朝鲜、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦,除朝鲜外其他各国的经济发展水平较高,其中俄罗斯和哈萨克斯坦的人均收入水平高于我国,其经济规模也相对较大（见表1）.2011年,俄罗斯的国民生产总值达到18112.5亿美元,人均国民生产总值达到12764.3美元；哈萨克斯坦的国民生产总值为1862亿美元,人均国民生产总值为11167美元.蒙古国的国民生产总值虽然只有78.8亿美元,但是因为人口数量少,因而人均国民生产总值也达到了2781美元.

(二)南部边境地区

1.地理条件恶劣,自然环境相对较差.南部边境地形地貌复杂多样,往往穿越高山峡谷,或是丘陵密布,地势崎岖,并且有很长一段位于青藏高原,自然环境险恶,交通不便,不适合农作物的大面积耕种.

2.所在省区的经济发展水平相对较低,人均收入相对较低.西藏、云南、新疆（特别是南疆）等省区的GDP值相对较低,排名在全国靠后；无论是从人均GDP指标还是人均可支配收入指标来看,地处南部的南疆、西藏、云南、广西均处于全国落后的地位.

3.周边国家经济发展水平较低,经济规模较小.南部边境的周边国家中除印度外,其他国家如塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、老挝、缅甸、巴基斯坦、尼泊尔、不丹等都是较小的经济体,共同特点是经济规模小,且发展水平低下,大多属于中低收入的发展中国家（见表1）.

我国边境口岸经济发展条件分析

我国边境口岸城市是边境地带的经济发展中心,是对外经济、文化交流的门户和国防建设的前沿.而边境口岸城市的发展以口岸的建设为基础,其分布也与边境口岸相一致.我国陆境边境线上的口岸呈东北、西北和西南带状分布.

(一)我国边境口岸的分布

截至2011年底,我国共有经国务院批准的口岸283个,其中沿边口岸76个.东北边境的辽宁有丹东口岸；吉林有公路口岸开山屯、南坪、三合、临江、珲春、圈河、古城里、沙陀子、长白,铁路口岸集安、图们、珲春,水运口岸大安港；黑龙江有公路口岸绥芬河（兼铁路口岸）、东宁、密山、虎林,水运口岸黑河、逊克、同江、漠河、饶河、抚远、萝北、嘉荫、孙吴、呼玛.北部边境内蒙古有满洲里、二连浩特、甘其毛道、阿日哈沙特、珠恩嘎达布其、满都拉、额布都格、策克、黑山头、室韦.西北边境甘肃只有马鬃山公路口岸.新疆有老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴口岸；阿黑吐别克、吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特口岸；吐尔尕特、伊尔克什坦口岸；红其拉甫口岸、卡拉苏.西南边境西藏有普兰、吉隆、亚东、樟木公路口岸；云南有瑞丽、畹町、天保、河口、磨憨、金水河、勐康、孟定、腾冲（猴桥）、打洛公路口岸,还有水运口岸思茅、景洪；广西有公路口岸友谊关、水口、东兴、龙邦、平孟,铁路口岸凭祥以及国家一类开放海运口岸防城、钦州、北海.上述口岸往往与接壤国家的口岸成对出现,但是相对应的口岸既有距离和数量上的差别,也有规模大小的差异.新疆、内蒙古、西藏三省区的口岸与邻国对应口岸距离最远,相距几十至数百公里,而广西的凭祥口岸、黑龙江的黑河口岸与其相对应的口岸则距离最近,最近的仅有数百米（张国坤等,2003）.中俄、中蒙、中哈、中朝边境的口岸数量较多；中巴、中塔、中老口岸各一对；中吉、中印边境的口岸仅有两对.中尼和中越边境的口岸数量居中.边境两边对应口岸的合作规模也不同.一些主要的口岸随着开放力度的加大,不仅铁路过境运输不断,且均实现了公路过境运输,还实现了国际贸易、边贸、劳务、过客旅游、转口等多功能的综合性的口岸业务.一些边境口岸城镇如满洲里、黑河等被和地方给予许多优惠政策,被批准为沿边开放城市,并相应设立了边境经济技术合作区,经济获得了较快发展.

(二)主要沿边口岸的经济特征

口岸经济的发展与周边国家的经济发展水平、经济规模密切相关,对方国家经济体量大,则市场规模大,则相应我国口岸发展的潜力也大.我国五个民族沿边省区的口岸经济发展各有特点： 新疆口岸因地理位置特殊,口岸通常距离城镇较远,口岸运行成本高,除阿拉山口、霍尔果斯几个口岸以发展经济为主外,其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于缉毒、缉、维护边境稳定,口岸对当地经济发展贡献不大,地方对口岸建设投入较少,一些口岸处于自然发展状态.新疆边贸出口对边贸进出口总额的贡献度达到76.43%,边贸进口仅占不到30%,存在较为明显的顺差.而出口贸易中旅游购物代理出口较为突出,占了边贸出口的70%左右.新疆从周边国家进口的资源类商品的70%最终是销往内地的,而出口产品中的70%来自于内地沿海地区的生产.在进出口地理方向方面,新疆同中亚五国的贸易量占了新疆对外贸易总额约80%,其中出口到哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦的贸易额就占了总出口额的70%左右,出口地理方向高度集中（吉吉儒,2012）.新疆也是目前一类口岸规模最大的省区.

内蒙古拥有全国第一大陆路口岸满洲里口岸和第四大陆路口岸二连浩特口岸,这两个口岸占全区口岸总过货量的92%.2010年过货量占西部民族地区五省区的57.6%；也是财政收入最多的省区,占五省区的53.3%；与新疆不同的是,内蒙古口岸的货物进口量远远大于出口（吉吉儒,2012）.内蒙和新疆所面对的沿边市场规模不大,地广人稀,应以发展转口贸易和大贸为主.

云南和广西的口岸所面临的问题主要是邻国政策变化大、对接难,口岸对区域经济支撑力度不够.周边国家越南、老挝、缅甸都处在经济转型期,市场发育不充分,政策法规不健全,贸易法规变化大,影响双方经济贸易的稳定发展.云南境内很多民族跨境而居,居民点相邻,过境点多,边境人口密集,边贸发展早,以边民互市为主；过境人员占五省区的58.4%；车辆出入境占64%（陈清华等,2011）.

广西的边境地区发展的主要特点是：地理环境特殊,农业生产和生活条件比较差；经济发展和社会建设相对滞后；少数民族高度聚居,人口所占的比重高（占边境地区总人口的80.68%）；口岸相对较多,有发展边贸的优势.广西同云南一样,也以边民互市为主；而且边境贸易成为当地的主要经济增长点,如凭祥80%的财政收入来自边贸,2010年口岸边境小额贸易近30亿美元.2010年全区拥有边贸企业747家.西南口岸的一个重要特征是出口大于进口.

西藏的边贸在五个省区中起步最晚、发展较慢.西藏现有樟木、吉隆、亚东和普兰4个国家一级陆路通商口岸,通往印度、尼泊尔、缅甸和不丹4个南亚国家.樟木口岸是最大也是功能最为完善的口岸,其余口岸基础设施相对落后,尚未真正发挥作用.

我国的沿边发展环境既有自然资源优势、区位优势、人文优势等有利条件,又有受邻边国家经济发展水平制约、经济基础差、口岸建设滞后等约束条件.特别是北部边境地区和南部边境地区的发展环境差异非常大,边贸和口岸经济的发展条件与发展侧重点也有所不同,因此有必要制定因边制宜的发展战略.为此,首先,要转变对边和沿边开放的认识,一方面要认识到边的双重性,从中国内地的角度看,边境地区是远离政治中心、经济中心、文化

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