APEC峰会不解东亚近渴

本论文是一篇区域经济方面有关纺织贸易毕业论文,关于APEC峰会不解东亚近渴相关学士学位论文范文。免费优秀的关于区域经济及协定及区域方面论文范文资料,适合区域经济论文写作的大学硕士及本科毕业论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

APEC不作为,东盟、日本、中国又有心无力,东亚区域经济一体化的湖面上就只剩下了打着“双边自由贸易”旗号频繁穿梭的小舟揖.

在传世小说《荆棘鸟》的经典段落里,澳洲总是显得广袤而苍茫.因为美得太过原生,会让看到它的人,想起曾经因谁而心灵被重击的体验.

可是,如果在2007年9月来到澳洲大陆,它的苍茫之美,却只能被来自于一干大而无物之政治说词的喧杂声湮没.

2007年,作为空谈俱乐部(中文里,它的土名是“茶话会”)而享誉全球的亚太经合组织(APEC),选择了9月8日到9日在澳洲的悉尼召开它的年度峰会.

从在澳大利亚首都堪培拉创始时的12个成员国,发展到现在遍及东亚(部分地包括俄罗斯)、大洋洲及南北美洲的21个经济体成员,APEC走过了18年历程.虽然其间发表了一个又一个共讽与声明,APEC领导人非正式会议却每每要到最后的大告别时刻,由元首及代表们身着怪异的所谓民族特色行头,才多少因为它的漫画气息,而引发成员体民众集体观瞻的兴趣.

“不关联”与“茶话会”

由于APEC近些年来的记录,几乎没有人心存幻想,认为它在2007年,能像它最初成立时号称的那样,做出多边意义上的区域经济一体化的实际行动.

虽然今年的主题看起来十分重要,全球变暖、能源安全,诸如此类,但是相比较一个需要通过设计具体框架协议、多国之间讨价还价、规范权利与义务的复杂议定过程才能实现的经济一体化目标,仅就几个宏大的主题作出泛泛表态,而且年年如此,那么要通过APEC实现区域经济一体化,实在太过渺茫.

APEC的行动纪录和它的创立章程,一直都不太关联.已经是APEC纪录相对良好的2006年,也仅是美国的参会代表布什先生说,APEC要加快在区域内建立自由贸易区的步伐,然后其他人也都说好,承诺他们会为2020年实现这一目标而努力.然后大家还宣称愿意改善自己在农业等部门的贸易立场,帮助WTO体系的多哈谈判度过难关.

但是,首先这些承诺本身就空洞模糊,其次,峰会结束后,也没有具体行动付诸实施.而2006年之前的记录,就更没有什么可点可圈的地方.APEC的章程深深植根于区域经济贸易一体化的目标,但过往的会议多次被安全问题、武器问题主宰.2003年,当泰国提出应该把建立自由贸易区的最后时限提前到2015年时,遭到了其他政府的粗暴拒绝.

APEC国家目前代表了全世界1/3的人口和1／2的经济产出,如果在这个区域建立自由贸易区、实现区域经济一体化,它的强大功能,将是目前的美洲自由贸易区甚至欧盟地区都难以比拟的.

然而,看过APEC一年又一年坚持不懈的空谈,即使最初对它怀有热望的人,信心也已经生茧了.1994年,在印度尼西亚的博果尔,APEC的元首们定下了要在2010年实现区域内富裕国家之间的自由贸易和投资,在2020年实现包括穷国在内的区域内所有国家之间的自由贸易和投资的目标.但是,目前到第一层目标设定的2010年只有3年之遥,APEC却波澜不兴.

著名的太平洋经济合作委员会(PECC)曾对来自不同国家的300多名政府高官、商业领袖和学界人士作过问卷调查,发现只有42％的人认为现在的APEC和1989年APEC元首们第一次聚会时,一样重要,而2／3的人认为APEC的最大困境是成员体对APEC的执著与承诺都很弱,而56％的人则认为APEC根本就缺乏专注和集中精神.

PECC的查尔斯默里森称,既然APEC没有一个真正的协商谈判机制,如果不进行组织结构改革,它就只能依靠WTO来实现贸易和投资的自由化.但问题是,迷雾正笼罩着WTO新一轮的谈判进程.APEC搭别人便车的路,并不容易.而且,如果要靠别人来实现自己的目标,那这个组织存在的意义,又该如何衡量

目前来看,它仅有两种和它的宗旨不直接相关的作用：一个是为区域内的双边谈判搭建了一个看似是多边聚会的舞台,另―个是给了各国代表们,不用通过冠冕堂皇的公开外交辞令,私下里就可以表达情绪的机会.

不少国家,都已经或者正在借APEC进行双边经贸谈判甚至安全协作谈判.俄国和日本就曾通过APEC峰会,暂时放下对边界岛屿的归属争议,达成日本支持俄国加入WTO,俄国反馈给日本输油管道的协议.

而根据有关研究,通过APEC峰会,各国元首们也获得了新的外交表达方式.据称,日本首相参会的时候,中国的国家代表曾经拒绝理睬他；而到安倍先生参会的时候,和安倍则轻松地在私下里说起小话.据称,喜欢对中国的人权说三道四的加拿大总理哈珀,也曾经在APEC期间被当面奚落得哑口无言.

这样的场景表达,实际效果并不弱于通过一个表面规范的外务省或者外交部声明的扩大化表达.APEC非正式场合里的面对面交流,既避免了分歧无谓地公开升级,又让当事人看到因真实所以真诚盼情绪,于是可以感受到,“黎叔很生气,后果很严重”.

东亚一体化的瓶颈

曾在1993年到1995年主导APFC贸易战略规划、现任彼得森国际经济研究所主任的弗里德伯格斯坦日前警告说,鉴于美国的政治局势,如果APEC国家不能在2008年美国大选前启动实质的经贸一体化步骤,那么APEC原定要实现的目标,将被无限期推迟.

由于在伊拉克的战争,共和党已经丢失了参众两院,2008年的大选,把总统一起丢给党的可能性很大.而作为本国劳工利益的代言人,党执政的全面到位,将意味着美国政府重拾贸易保护政策、对多边经贸一体化转变态度.至少现在的参众两院的许多行动,已经充分显示了这一趋势.

如果XCAPEC的希望需要彻底被放弃,东亚区域的经贸一体化,就只能依赖“东盟+3”.

尽管东亚这一区域还有数个和APEC类似的多边俱乐部,但正如来自印尼雅加达的策略和国际研究中心主任哈迪苏萨斯特罗所言,这些俱乐部都是“说得多,做得少”.

首先,东亚高峰论坛(EAS)本身就是一个分散区域精力的东西,虽然它的成员比东盟＋3多了几个,并且日本曾在那里提出过比较实际的行动建议.但它本身的机制并没有克服东盟+3已有的问题,也不会超越东盟+3.在华盛顿特区的一个国会听证会上,从美国驻韩大使位上回到华盛顿担任副国务卿的艾里克约翰说,在EAS正式成型之前,美国不会和它说要向美国发出邀请的事.

虽然美国习惯性地自我感觉良好,认为没有它在场的国际组织都不会成事,但在东亚内部,东盟―直被认为是唯一有区域一体化驱动力的组织,尤其是在1997年中日韩加盟,形成东盟+3后.

可是,声称推动区域一体化多年至今, 东盟的多边成就屈指可数.欧盟早已经代表整个区域对外决定贸易条约,但东盟的对外代表力量有限,尽管它已经与韩国和中国签订了除因大米贸易而退出的泰国,对余下的全部成员都适用的自由贸易协定.目前,东盟与澳大利亚的自由贸易协定远远落后于时间表,导致印尼在今年宣布要单独和澳大利亚协商双边协定.

此外,在欧洲,已经达到了由欧盟对重要的政策领域集中行使传统国家政权的阶段,并建立了区域执法机构,以及在欧盟国家间适度财政转移支付的机制.根据相关报道,东盟+3的主要领袖们也说,欧盟在这三个领域实现的一体化,也是东盟+3的目标.但它数年来,常常以发布宣言了事.

东盟+3当前的发展瓶颈,既不是因为像1989年APEC成立时的美国国务卿杰姆贝克说的,它在“太平洋划了一道区域分界线”,也不是因为某些欧美人对东亚国家,如中国、日本和韩国,不能务实地放下历史积怨的主观想象,而是因为作为“主发动机”的东盟自身遇到了升级瓶颈,迟滞了东亚区域的多边一体化进程.

东盟+3在今年8月的会议上,通过了原本是泰国4年前针对APEC提出的“提前5年、在2015年建成自由贸易区”的计划.并且,根据被提上讨论日程的新组织章程草案,东盟今后会采用成员国的方式,解决重要问题,以及惩罚或者驱逐不遵守集体决定的成员国.

如果新章程能在今年11月这样通过,东盟+3就真的历史性地启动了区域一体化的工作.然而,通过阅读陆陆续续出现的新报道,则发现各国外长们,纷纷把通过决策一项,从准备提交到11月会议的新章程草案里划掉了.

若是没有集体的机制,要想达成对成员具有威信力、约束力的组织决策,是不可能的,进而,也就无法以联盟化的强大力量与地球上的其它经济区域谈判.

而东亚的政府之所以不能如欧洲各国的政府一样,向区域组织让渡决策权力,根本原因在于：由于社会契约制的影响,欧洲的政府们并不觉得权力就是他们的,反正都是接受国民的委托,和别国政府一起接受委托区别不大,而且会有更高的绩效.但许多东亚国家的政府认为,主权至高无上,它们除了信任表示尊重各国主权的联合国,不习惯接受别的主权性国际组织的约束.

双边协议盛行

在东亚多边一体化行动不畅的背景下,双边经贸协议就逐渐顽强地遍地开花.

2007年8月20日,继与多个东盟成员国签订双边自由贸易和投资协定后,日本与印尼达成了又一个庞大的双边自由贸投协定包.协定的最终目标之一,是要对目前两国有贸易往来的90％多的产品全部免除关税.这将极大扩张两国已经在不断升级的经济联系.目前,目本是印尼最大的贸易伙伴,对日出口收入占印尼2006年全部出口收入的22％.

协定的另一项成果在于能源贸易和投资部分.虽然少量降低了印尼对日本的直接能源出口(这方面基数已经很高),但是日本得到了直接在印尼进行能源开发投资、并得到最终产品的权益.这一方面将提高日本获得长期能源供给的稳定性,另―方面将给印尼相对滞后的能源产业带来资金和发展机会.作为OPEC成员,印尼有很好的能源资源储备,但由于国内产业发展问题,它在今年的若干月份却是一个原油产品的进口者.

对于日本与印尼的协议,国际社会的很多反应是认为日本是为了和中国在东亚竞争.中国分别在2004年和2007年,与东盟签订了自由货物贸易和自由服务贸易协定.

但是,日本经济产业省通商政策局的田村晓彦坦陈,实际问题在于,日本是否具备领导区域经济一体化的足够资质,别的不说,根据日本对国内某些部门的强烈保护纪录,很难把它捧为一个信奉自由贸易的典范.

田村晓彦称,一个低效率的日本经济体系的出现,不仅要从日本的产业部门政策,即纵向经济政策找原因,日本跨部门的横向经济政策,像竞争、劳动方面的立法,以及教育体系,甚至日本的文化心理因素,都是问题之源.而事实上,目前日本的这种新对外开放贸易政策,是医治日本当前结构性经济失调的良药,即使它需要多个疗程才能见效.

因此,日本追求新一轮双边自由贸易协定的根本原因,是想通过它化解内部经济问题,而不是出于易受本国既得利益集团阻挠的“与中国在区域内比赛贸易自由化速度”的考量.

然而,东亚经济一体化进程中的领导者困局,不仅是对日本,对中国也一样.雅加达的哈迪苏萨斯特罗就说：“虽然中国有意承担主导之责,但(在这个区域)它不被允许这样做.”

APEC不作为,东盟、日本、中国又有心无力,东亚区域经济一体化的湖面上就只剩下了打着“双边自由贸易”旗号频繁穿梭的小舟楫.这可为难了坚持要以主权国家名义(为此台湾搞砸了和新加坡的谈判)签订双边自贸协定的中国台湾地区.台湾好不容易以“台湾、澎湖、金门和离岛地区(中国台北)”的名义挤进了WTO的多边体系,并以“中国台北”名义在APEC组织中谋得一席之地,但面对WTO新一轮的谈判僵局以及APEC年年“茶话会”的性质,它现在只能寄希望于重开贸易自由化大门的日本能和它签订双边自贸协定.但是首先,美国不和台湾签,日本不会签,而美国根本不会和台湾签；其次,日本经济和中国经济的深度结合.也决定了日本不会签.日本之外,当台湾以“不给别国当妾”为名“自绝”于双边贸易体系时,资本不会陪着迂腐的政客在岛内守名节,导致的经济萧条只会加快名节向资本折腰的速度.只是到最后,台湾只剩下一副残花败柳相时,即便正室的位子是空着的,它也没有机会上去了.