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德宏对缅开放具有得天独厚的人文和地缘优势, 已经成为中国内陆对缅经贸合作和人员往来最重要的地区.
经海关总署推荐和中组部的安排,我于2007年7月底来到了有“孔雀之乡”美誉的云南省德宏傣族景颇族自治州挂职锻炼.8个多月的时间,我对德宏这片热土建立了深厚的感情,同时从宏观政策上到微观执行上我对边疆少数民族地区加快外经贸发展,提升沿边开放水平有了更深刻、生动的认识.
“德宏”是傣语的译音,意为怒江下游的地方.地处云南西部边陲,三面与缅甸接壤.突出的口岸优势,独特的民族风情,丰富的热区绿色资源,神奇的珍玉宝藏,构成了德宏“边、情、绿、宝”四大特点,成就了“康体天堂、美丽德宏”的迷人风采.
德宏历来就是我国面向东南亚、南亚的重要门户.早在西北丝绸之路开辟之前,史称“蜀身毒道”的南方古丝绸之路,就从德宏出境通达缅甸、印度.改革开放以后,德宏州全州开放为边境贸易区,极大地促进了德宏对缅贸易发展.2007年,德宏外贸进出口由2002年的2.02亿美元增加到5.59亿美元,增加1.77倍,进出口额在全省稳居第三, 2003年以来,德宏口岸设施有较大改善,通关能力有了很大提高.现在,德宏对缅贸易总量占云南对缅贸易的62%,占中国对缅贸易的32%,德宏已经成为中国内陆对缅经贸合作和人员往来最重要的地区.
多年来,国家和省给予了德宏等边境地区在外经贸方面许多优惠政策,德宏州已成为中国沿边开放的主要试验示范基地之一,为全国、全省积累了大量沿边开放的经验.2000年,经国务院同意,国家计委下发了《关于解决云南边境贸易发展有关问题的复函》（国计发〔2000〕287号）文件,明确了德宏瑞丽姐告实行“境内关外”特殊管理模式.姐告的这种政策“洼地效应”有力拉动了瑞丽口岸乃至全州外经贸的发展.自2001年开始,由云南省商务厅、缅甸联邦商务部边贸司与德宏州人民政府联合主办,在中国瑞丽―缅甸木姐轮流举办“中缅边境经济贸易交易会”,目前已经成功举办七届,吸引了中、缅、印、泰、美国等国和香港地区、台湾地区的经贸官员及企业参加,影响不断扩大.
党的十七大提出“提升沿边开放”,“拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平”.这为做好新形势下对外开放工作指明了方向.随着经济全球化的深入发展、中国－东盟自由贸易区建设进程和东部发达地区产业转移的加快,德宏面临着承接产业转移、打造竞争优势的难得机遇；随着德宏芒市机场扩建、大理瑞丽铁路、中缅输油（气）管道、龙陵瑞丽高速公路等大项目的推进,德宏的基础设施条件尤其是对外交通条件将有根本性的改善,德宏作为面向东南亚、南亚大通道的枢纽地位更加凸显.
面对新的形势,德宏更要发挥优势,抢抓机遇,加快外经贸发展,提升沿边开放水平,进一步发挥好德宏在全国沿边开放中的示范作用,我认为主要从四个方面入手：一是要强化边贸与大贸并举的认识,做大做强对外贸易,既要强化德宏在对缅贸易中的重要地位,也要积极探索开拓印、孟、泰等国市场,并要瞄准欧美日韩等发达国家市场,凭借天然的优势打好生态牌、绿色牌,实现一般贸易的大发展.二是要提高内外贸并重的认识,推动内外贸一体化协调发展.三是要树立品牌意识,集中力量把中缅边交会办成在国内外具有一定知名度和影响力的会展品牌.四是建立“中缅瑞丽─木姐经济合作区”,提升沿边开放水平.“中缅瑞丽─木姐经济合作区”的课题研究由我牵头负责,省政府已将其列为建设跨境经济合作区的重点,商务部2008年3月到德宏调研时将其列为主要内容,在温家宝总理4月初到德宏视察时我们也专门做了汇报.同时,缅方对建设“中缅瑞丽─木姐经济合作区”也表现了浓厚的兴趣.我们要努力把合作区建设成立足滇缅、服务两国、面向东南亚、辐射南亚次大陆,集进出口贸易、保税仓储、资源开发与加工、金融服务创新、跨境旅游、国际会展、文化交流、禁毒防艾、生态保护九项功能为一体的综合型跨境经济合作区.