我国大豆产业国际竞争力提升路径

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【摘 要】当今南北美洲垄断世界大豆出口量,形成两分天下的寡头垄断格局.而自1996年起,我国大豆贸易竞争优势呈现递减趋势.文章采用显示性竞争优势指数和贸易竞争优势指数,对我国大豆贸易竞争优势进行实证分析,得出我国大豆贸易竞争优势逐渐减弱甚至丧失的结论.基于大豆贸易格局演变的视角,揭示了我国大豆贸易竞争力丧失的原因,提出加大科技投入,改革经营方式,加强大豆产业支持力度,对大豆进口进行适当控制及发挥大豆行业协会、商会作用的对策.

【关 键 词 】大豆产业；大豆贸易；国际竞争力

我国是最早种植大豆的国家,也曾是世界上主要的大豆出口国.但是近几年来,我国却大量依靠进口来满足国内的需求.自1996年以来,世界大豆格局发生演变,我国大豆进口量以高速度逐年上升,过于依赖进口对我国的大豆产业和广大农民的切身利益造成了严重的威胁和损害.

一、我国大豆贸易竞争力的现状分析

(一)当今国际大豆贸易的格局

2010年排在世界大豆进口国前二十位的国家主要为亚洲、欧洲国家,其中我国大豆进口量为5701万吨,居第一位,进口量超过前二十个国家的进口总量的50%,并且远远超出居第二位的欧盟,成为进口大豆最主要的国家.[1]

2010年在世界大豆出口量前二十位的国家中,排在前四位的是美国、巴西、阿根廷和巴拉圭,四国出口总量所占前二十位国家出口总量的比例超过90%,可以认为南北美洲垄断了世界大豆的出口量,在大豆出口中占据绝对优势,也说明从2004年开始形成的南北美洲两分天下的寡头垄断格局依然保持.排在第一位的美国的大豆出口量为4235万吨,占二十个国家总出口量的45.51%,出口额为1858627万美元,占二十个国家总出口额的47.00%；排在第二位的巴西出口量为2586万吨,占比27.79%,出口额为1104300万美元,占比27.93%,与美国之间的差距并不是很明显,而且从出口价格来看,巴西的价格略低于美国,更加有利于大豆的出口.[1]

2010年,美国、巴西两国出口量加起来所占的比例为73.3%,出口额加起来所占比例为74.9%,由此可知国际大豆贸易格局是由美国、巴西占据主导地位,垄断绝大部分大豆出口量.我国虽然大豆出口量在世界排第八位,但是出口量非常少,仅占世界出口量的0.17%,而且出口价格远远高于美国与巴西,这对大豆的出口是非常不利的.另一方面我国是世界上大豆进口量最多的国家,仅2010年大豆的进口额与出口额的差高达2604222万美元,在大豆贸易中逆差非常大.

(二)我国大豆贸易竞争优势呈现递减倾向

从1990年到2011年我国的大豆进口量波动上升,上升幅度呈增大趋势,其中仅有1993年、1994年、2002年、2004和2011年的进口量与上一年相比增加为负.而大豆的出口量却波动下降,从1996年中国大豆净出口开始为负,从此中国成为大豆净进口国家.由于大豆进口价从1990年到2011年波动上升,大豆进口额总体呈上升趋势,增加我国进口大豆的成本；1990年到1998年大豆出口价格不断上升,从1998年到2003年虽然有所下降,但是2004年到2009年大幅上涨,出口价格的上升加大了中国大豆出口的难度.综合进出口两方面的分析可知近二十年来我国大豆贸易由顺差转变为贸易逆差,在对外贸易竞争优势逐渐减弱.

(三)我国大豆贸易竞争优势的实证分析

1.显示比较优势分析

显示比较优势法主要考虑出口方面的数据,适合于自由贸易产品的计算.90年代我国大豆完全走向市场,因此比较适合我国大豆比较优势的分析.

除了1994、1998、1999年与上一年相比有小幅度的增长外,我国大豆的显示比较优势指数逐年下降,这说明我国大豆生产在我国所占的比重逐年下降.1995年以前,我国大豆的显示比较优势指数大于1（1993年我国大豆显示比较优势指数为0.63,小于1）,说明1995年以前,我国在国际大豆贸易中具有比较优势；1995年以后,我国大豆的显示比较优势均小于1,说明1995年以后,我国在国际大豆贸易中不具有比较优势,即处于劣势地位.另外,我国大豆的显示比较优势指数与具有强显示比较优势的大豆主产国相比,有较大的差距.其中差额最大的是1991年,阿根廷的大豆显示比较优势为44.4068,而我国仅为2.1161,这说明在国际大豆贸易竞争中,我国大豆在生产成本、生产效率和大豆质量等方面与其他国家有较大的差距.

从图1中,可以清晰地看出我国大豆的显示比较优势指数总体下滑,下滑的速度逐渐减慢.1996年以后我国大豆显示比较优势指数几乎为0,说明我国大豆在国际贸易中几乎完全丧失国际竞争力.

基于“显示比较优势指数”法,对我国大豆的比较优势分析,可知1995年是我国大豆比较优势的分水岭,1995年以前我国大豆具有显示性比较优势,1995年以后我国大豆不具有显示性比较优势.

2.贸易竞争优势分析

“贸易竞争优势指数（TCi）”是分析国际竞争力的有力工具,TC综合考虑了进口与出口两个因素,能够反映一国某一产业部门在国际市场竞争中是否具有竞争优势.

1996年我国大豆进口额出现井喷式的增长.1996年以前,我国的大豆贸易竞争指数大于0,说明我国是大豆净出口国,大豆的生产效率高于国际水平,具有贸易竞争优势；1996年以后,我国大豆贸易竞争指数小于0,说明我国已成为大豆净进口国,大豆的生产效率低于国际水平,不具有贸易竞争优势,出现此现象的原因在于1996年我国的大豆进口壁垒大幅度降低,关税税率仅维持在3%水平,增强了进口大豆的市场竞争力.

由图2可以看出,自2000年,我国大豆的贸易竞争指数接近-1,说明我国大豆国际竞争力较差,我国在国际大豆市场上处于不利地位.

3.实证结论 1996年是我国大豆进口壁垒大幅降低的年度,同时也是我国由大豆净出口国变为大豆净进口国的年度.“显示比较优势指数”和“贸易竞争优势指数”实证分析表明,1996年之前,我国大豆在国际市场上具有比较优势和贸易竞争优势；1996年之后,我国大豆在国际市场上处于劣势,国际竞争力较差,且有逐年降低的趋势.

二、我国大豆贸易国际竞争力丧失的原因

(一)我国大豆贸易格局演变的国内原因

1.国内大豆供给变化

自1996年,我国由大豆净出口国转变为净进口国,在2000-2003年仅短短的3年时间,大豆进口量由1042万吨急剧上升到2074万吨,这种发展态势与国内供给变化有密切关系.我国大豆国内供给的现状主要表现在以下两方面：（1）大豆种植面积增幅小甚至滑坡.在1990-2005年期间,中国的大豆种植面积出现过两次大幅度的下降.一次是在1993年我国开放油料市场以后,另一次是在我国加入WTO以后.2011年我国大豆种植面积为850万公顷,较上一年减少55万公顷,这是连续第二年大豆种植面积下降；（2）大豆单产增加缓慢.2011年我国大豆单产为1.8吨每公顷,较上一年增加仅0.14吨每公顷,而且当年我国大豆单产不足世界平均单产水平的70%.[2]我国大豆供给量的下降,是造成我国大豆进口量增加,出口量减少的重要原因之一.

2.国内大豆需求方面

最近的十几年间,大豆的消费量迅速增长,然而产量的增长速度却远远低于消费的增长速度.巨大的供需缺口是导致我国大豆进口激增的原因.国内大豆需求的增加主要表现在以下三方面：（1）居民收入和消费水平的提高,导致大豆、豆制品以豆油的消费量增长；（2）大豆的压榨能力提高,导致对油用大豆的需求增加；（3）畜牧养殖业的发展拉动了饲料用豆粕的需求.

3.我国大豆产业政策方面

产业政策对我国大豆种植业有着重要的影响.我国大豆的产业政策主要包括1999年取消的国家收购政策,2002年出台的大豆振兴发展计划,2002年以后实施的良种推广政策,以及2004年以后开始执行的税收减免政策和生产者直接补贴政策.这些产业政策对我国大豆的供给量有着不同的影响.1999年取消国家收购大豆的政策,大大地降低了农民种植大豆的积极性.2002年以后实施的政策,虽有利于大豆产业的发展以及国际竞争力的提高,但是对于已受重创的国内大豆产业来说,产业政策发挥显著的作用还需要较长的时间.

4.我国大豆贸易政策方面

关税和非关税贸易壁垒,对我国大豆贸易有着重要的影响.1995年以前,我国大豆进口政策多是根据国内大豆需求临时确定当年的大豆进口配额.1996年开始,我国暂时取消大豆进口配额政策,以满足国内大豆需求的增长.2001年我国在入世议定书中,正式承诺对大豆进口取消配额管理,实施单一的进口关税约束政策,除种用大豆进口关税税率为0外,其他大豆进口税率均为3%,处于较低的关税水平.另外我国大豆进口征收13%的增值税,相当于完全开放了我国大豆市场.配额的取消,关税的降低,市场的开放,降低了进口大豆的成本,提高了进口大豆的竞争力,降低了国产大豆的竞争力.

非关税壁垒也是影响我国大豆贸易的重要因素.为了加强转基因产品的标识制度、安全评价制度和审批制度,我国政府自2002年先后颁布了《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物标识管理办》《转基因食品卫生管理办》以及《进出境转基因产品检验检疫管理办法》.我国虽然颁布了上述法规,但是在执行的过程中并没有严格实施,以致使成本及价格低廉的国外转基因大豆依然大量涌进我国市场.

(二)我国大豆贸易格局演变的国际原因

1.主要大豆出口国低廉的出口价格

在过去的十几年中,中国的大豆出口价格一直高于美国等主要出口国.2005年,阿根廷、巴西以及美国三国大豆的平均出口价格为238.29美元/吨,而我国大豆的出口价格为426.00美元/万吨,高出三国平均价格78.99%.[3]根据供求理论,在品质差异不大的条件下,国内外大豆价格差距越大对企业进口大豆的激励越大.所以,主要大豆出口国低廉的出口价格是导致我国大豆进口增加,出口减少的重要原因.

2.我国大豆生产成本高于世界主要大豆出口国

我国大豆价格高于国际市场价格的一个重要的原因是生产成本高.我国大豆的生产成本高与单产水平偏低密不可分.近年我国的大豆单产比全球平均单产低10%-45%,比巴西、阿根廷和美国低10%-70%,其原因主要是,我国种植的大豆均为产量较低的非转基因大豆,而其他大豆主产国种植的多为转基因大豆[2].另外,我国的大豆生产成本高于美国和巴西,主要是成本中间接费用如农业税、乡村统筹提留和机动地承包费用偏高；2003年后,随着我全国逐步取消农业税,大豆的间接生产成本有所降低,但化肥、农药等生产资料价格提高导致直接生产成本增加,大豆成本仍高于国外.

3.主要大豆出口国对国内生产者的扶持政策

美国、加拿大等一些发达国家对本国大豆生产和出口实行高额补贴,这使得世界大豆市场价格出现严重扭曲.我国加入WTO以后,争取到的农业补贴上限为每年农业总值的8.5%,高于美国等发达国家的5%,但是我国由于经济的不发达以及医疗体制和社会保障体制的不健全,农民负担较重,我国的农业补贴金额远远没有达到这一上限.2005年,我国每年的农业补贴数目为120亿元人民币,而同年美国为90亿美元,相差悬殊.[4]我国大豆扶持政策的缺失,是导致我国大豆国际竞争力较弱的原因之一.

三、政策建议

(一)加大科技投入,提高我国大豆的单产和品质

大豆真正价值来源于其加工产品：豆粕和豆油.其产业链很长,加工产品多达几百种,深加工的潜力很大.但是,目前我国由于技术水平落后,真正有附加值的产品不足百种,仅是美国的1/5,而且一些生产技术如大豆磷脂和大豆复合磷脂开发技术还很不成熟.所以,我国应注重在大豆深加工上增加科技投入,走深加工的路线,培育优质的大豆. （二）改革经营方式

目前,我国大豆的生产主要是以农民的小规模种植为主,难以发挥规模经济的作用.我国政府应组织农民开展合作经营,改变分散经营和粗放经营的方式,向规模经营、集约经营和产业化经营的方式转变.

(三)通过“绿箱”政策,加大对大豆产业支持

我国政府应充分利用WTO成员方的权利,通过增加“绿箱”补贴种类,加大对大豆生产过程中的科研、区域结构调整有效的支持,特别是要加大农业科技的投入,进而研发高产优质的大豆品种.另外,我国还可以建立价格支持制度,保护农民生产的积极性,在补贴结构上,应由补贴流通环节向补贴生产环节和农产品生产者转变.

(四)对大豆进口进行适当的控制

在我国东北、华北以及江淮地区,大量的农民以种植大豆为主业,在我国大豆竞争力较弱的局面下,完全敞开市场,将会损害广大农民的切身利益.而且,我国大豆市场有着巨大的市场需求.如果大量依赖进口,将会使我国在贸易中受制于人,处于被动地位.所以,我国政府可以出台相关的贸易政策,适当地限制大豆进口,并鼓励企业使用国产大豆.

(五)充分发挥大豆行业协会、商会作用

行业、商会在国际贸易中起着越来越重要的作用,成为解决贸易难题、处理贸易纠纷的主要管理者和组织者.要充分发挥中国大豆行业协会作用,形成进口企业的大豆采购同盟,统一协调进口大豆采购数量和进度,以缓解盲目进口大豆对国内大豆产业的冲击.同时,尽快建立中国自有的信息汇总及披露体系,及时、全面通报和分析国内市场状况和原料采购进度,为大豆生产者和消费企业提供及时准确的信息.