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春寒料峭的一个午后,本刊记者如约前往海关总署,在电梯间里遇到了正忙着为这次采访准备资料的政法司贸管处处长武跟平.他手里托着一摞装订整齐的材料.见到记者,他热情地介绍说：“最近,我们专门组织编写了《2009年国家贸易管制政策措施调整情况导读》,就是为了让管理相对人方便学习、尽早了解今年国家贸易管制政策和贸易管制商品目录调整情况,尽快熟悉新的贸易管制规定.”
国际环境――摩擦凶险
“2009年摆在我国企业面前的新挑战不容小觑.”武跟平边走边聊,“这次由次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,从金融领域扩散到实体经济领域,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,其冲击力极强且波及的范围很广.目前,这场危机对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现.随着国际市场需求的减少,中国与世界其他经济体之间的‘领地’之争也会更加激烈,各国贸易保护主义也将进一步抬头.所以在这个时候,我们企业最应该加强的就是充分了解国家新出台的各项政策措施以及相应的变化.”
回到办公室,武跟平将几份材料交给记者,“这些都是进出口企业需要学习和掌握的.欧美市场的不景气会直接导致我国中小外贸加工企业倒闭数量增加,在这种经济形势下,国家有关部门对2009年进出口贸易管制措施进行了部分调整.同时因税则调整,部分贸易管制商品的海关编号也相应发生了变化.”
贸管政策――有的放矢
“在我们编写的这份《2009年国家贸易管制政策措施调整情况导读》中,有这样几项重点内容,”武跟平为记者进一步详细讲解,“一是因中欧、中美纺织品备忘录于2008年12月31日到期,2009年取消了纺织品的临时出口许可管理,这次放开对我国纺织企业无疑是个利好；此外,国家还取消了天然橡胶、天然胶乳、天然橡胶烟胶片、技术分类天然橡胶(TSNR)、其他初级形状4个10位商品编码的自动进口许可管理以及部分金属及制品中的部分钢材产品(84个10位商品编码)的出口许可证管理.这些政策措施的调整在一定程度上减少了企业对外发展的障碍.”
说着,武跟平递过来另一份文件,“这是关于对检验检疫调整设定过渡期的文件,因为本次调整不但将647个10位海关商品编号从《出入境检验检疫机构实施出入境检验检疫的进出境商品目录》（简称《法检目录》）中删除,不再实施出入境检验检疫监管,还将共计357个10位海关商品编号新增纳入《法检目录》或增补进(出)境检验检疫监管.而且为了贯彻国家关于保持外贸稳定增长、支持外贸企业发展的要求,海关总署与国家质量监督检验检疫总局共同协商,决定对今年新增纳入《法检目录》或增补进（出）口海关监管条件的商品设定检验检疫过渡期,帮助企业降低通关成本.在过渡期内,各检验检疫机构对2009年新增纳入《法检目录》或增补进（出）口海关监管条件的商品,按照检验检疫报检规定接受企业报检,不要求凭证报检、不实施检验检疫、不收费,口岸检验检疫机构直接出具《出境货物通关单》或《入境货物通关单》,并将《出境货物通关单》上表述的‘上述货物已经检验检疫’手工改写为‘上述货物已报检/申报’.”
这时,秘书处送来一份“《进一步加强海关大监管体系下的贸易管理工作》课题调研报告”,武跟平翻开其中一页递给记者看――2008年以来,国家实施了以“两防止”、“一实施”为主要内容的宏观调控政策.国家在放松能源、资源、关键零部件等货物进口管理的同时,着力加强对“两高一资”、粮食、化肥以及容易因价格、数量和质量问题引发贸易争端的货物的出口管理.
“今年,这依旧是国家宏观调控政策的重点,因此,海关作为国家宏观调控主要参与部门和重要的边境执法部门,工作‘担子更重、责任更大、要求更高’,这对海关贸易管理职能的履行也提出了更高要求.”放下课题调研报告,武跟平继续说道,“为落实国家宏观调控政策,海关贸易管理加强了对相关政策的研究和解读,指导现场、监管一线严格执行.同时跟踪检查政策落实情况,注意收集政策执行中遇到的问题,及时向有关主管部门反馈,促成相关政策措施的调整和完善.比如针对化肥出口、黄金表壳、白银制品、森林凋落物（除鸟粪外的动物或植物肥料）等涉证、涉税政策调整问题所提出的意见和建议,就被有关部门所采纳,有效扭转了资源性物资大量、无序出口的局面,对稳定国家粮食价格和资源市场发挥了积极作用.”
特别提醒――守法为“赢”
对国家宏观经济调控涉及的进出口商品,武跟平做了这样的归类――这类商品多为实行贸易管制或关税调节的进出口货物,如对原油、铁矿砂、机电产品中先进技术装备等实行自动进口许可证管理,对涉及国计民生的大米、玉米、小麦等粮食及制品和原油、煤炭、稀土等资源性物质实行出口许可证管理.
“认真落实国家宏观调控关于进出口管理的各项措施,反映在海关贸易管理执法方面的就是要在严格凭证验放进口涉证商品的同时,切实加强对出口涉及国计民生等重要物资及‘两高一资’产品的监管力度.”在采访的最后,武跟平特别强调：“每个政策出台,都有松紧宽严之分,为防止有个别企业打政策的‘擦边球’,运用一些手段逃避贸易管制,海关今年会增强其管理力度.”
他提醒那些试图通过简单加工改变税号来逃避贸易管制的企业不要心存侥幸,“调整后的政策相对去年,专门将这一行为作为打击重点.因此,企业应在这方面加强学习,以免影响正常通关.这项政策调整的目的之一也是要做到公平公正,规范企业行为,促使企业严格守法.”