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这次纺织品服装贸易的争端是中国加入WTO以来碰到的最严重的一次贸易摩擦,是对中国在WTO项下利益的一次最大的挑战和考验,冲击了WTO多边贸易体制,损害了中国在WTO项下最主要的利益.
由于纺织品服装贸易的摩擦,导致无论是欧盟,还是美国,或是其他WTO成员,对于未来的全球纺织品服装贸易的政策和体制安排没有一个特别明确的可以预期的制度环境.WTO的透明度原则也失去其效用.从长远来看,这会对全球纺织服装产业的有秩序发展造成伤害.
对于中国这样一个新加入WTO的国家,我们的纺织服装企业对于未来全球纺织品服装贸易的格局和中国的政策也没有一个明确的预期.在这种情况下,中国纺织企业的投资、生产作业计划、营销战略的安排都会受到不利的影响.
有媒体报道,欧美对我纺织品设限已影响到上游产业,中小企业受到的冲击尤甚.截至今年2月底,纺织重镇绍兴印染业约有1/3的企业已处于亏损局面,亏损额高达1.52亿元.业内人士认为,如考虑最近几个月欧美设限风波的冲击,预计该县印染业亏损额还会升高,一些中小型纺织企业已处于停产或减产状态.
更为严重的是,现在不仅仅是美国和欧盟提出中国纺织品的大量出口扰乱了其国内市场秩序,对其国内产业造成损害,巴西、土耳其等发展中国家也有类似观点,纷纷准备提高从中国进口纺织品服装的进口关税.毫无疑问,这会严重损害中国纺织服装行业的利益.
纺织服装行业为中国提供了大量的就业机会.据中国纺织工业协会统计,2004年国内纺织业直接就业人数1900万,出口企业3.5万家,其中就业者约630万人.商务部部长薄熙来在5月30日的新闻发布会上说:由于欧美对中国的纺织品设限,给我们的损失是直接的.比如美国现在对7种纺织品设限,实际上已经影响到中国20亿美元的出口,影响到16万人的就业.
而且纺织行业最主要的从业人员是中西部地区和东部的低收入家庭.如果因为出口受限,将很可能面临失业或下岗.对稳定低收入家庭的收入来源和积极调整东中西部发展的差异是极为不利的.
但纺织品服装的贸易争端是一次很好的机会,让我们充分地看到经济全球化给中国带来的利益和挑战.
宏观调控的艺术
凡美欧对中国发起反倾销、特保指控、或针对整个中国产品的责难,直接原因往往是进口增幅过大而价格低廉（就纺织品服装而言,美市场价格20年来波幅不超过5个百分点）.这有两方面原因:一是我国产品生产和营销确实成本低廉,二是有些企业互相杀价,争夺市场,不知祸之将至.或者贴牌生产,对客户毫无所知,听凭中间商扰乱市场而无能为力.
因此,政府应以掌握出口增长速度和价格为中心,建立和完善行业出口监测、预警和管理体系,行会、商会执行日常功能并协调企业.企业要参加这一系统.可以按产品大类成立各种小体系,企业必须成为会员.如明知预警还要违反,按行规停止违规企业的出口交运.
中国很早就成立了进出口商会,目的是为了更好地引导国内企业,维持出口的正常秩序.但无论是从加入进出口商会的企业数目,还是进出口商会所应起到的引导、约束国内企业的作用来说,目前的进出口商会都无法满足中国对外贸易发展的需要.
我们需要加快进出口商会、行业协会的改革,但遗憾的是,商务部本身并不能左右行业协会的改革.因为行业协会归口民政部管理,而民政部对行业协会的管理,与商务部及其他产业部委的衔接相对滞后,这导致中国对行业协会、进出口商会的管理、改革相对地滞后.
在全球化的背景下,尤其是中国入世以后,并不是放弃宏观调控,而是要求提高宏观调控的艺术和水平,而这种艺术和水平必须建立在对信息准确的把握、准确的判断、准确的决策和坚决有力的执行这四个很重要的前提上.
因为在一个开放的经济环境下,我们碰到的挑战、压力,往往是牵一发动全身,它也许不简单地表现为一个产品或行业的贸易摩擦问题,但是如果不能很好地把它限定在一个贸易的范畴内去解决,会涉及到其他很多方面,会直接使国际政治经济关系更加复杂化,就会给中国的迅速发展带来一个更大的挑战.
纺织行业“大手术”
纺织品服装问题绝不是一个简单问题,中国需要从战略利益的角度出发,全盘考虑,主动地对国内的纺织服装产业做出调整,以适应当前的贸易形势,而不是被动地在欧美贸易政策的压迫下经历阵痛.
中国的纺织服装企业不能再仅仅只盯住发达国家特别是欧美的市场,而应该积极地实施市场多元化战略,尽快完成出口市场的调整和转移.
记者在南京采访时了解到,虽然对欧美出口的纺织服装占该市纺织服装品的50%,但亚洲作为南京纺织服装类商品出口的传统市场,今年明显受到了冷落.前4个月,南京对亚洲纺织服装品出口2.8亿美元,与去年同期相比下降12.8%.专家指出,企业应针对亚洲市场的需求,增加出口,实现对亚洲市场纺织服装商品出口恢复性增长.
在记者采访中,不少小企业主认为,国内商业信誉度差,而出口风险小、资金周转快,是他们选择完全以出口加工为方向的原因.而专家指出,中国企业应保持相对合理的对外依存度,在稳定和发展国际市场的同时,必须重新认识和下大力气做好国内市场,这才是纺织业发展的最根本动力.
浙江雅戈尔集团进出口有限公司总经理孙云彪表示,虽然不同企业选择不同的发展模式受到各自资金、技术等的影响,国内市场的培育过程相对艰苦,但是“这个市场绝不能丢”.据介绍,雅戈尔产品内销与出口的比例约为1:1,而其主流产品:西服、衬衫和休闲装,分别销往美国、欧洲和日本三个不同地区.出口产品和地区的多元化,也使得企业在此次贸易摩擦中幸免于难.
纺织品服装贸易问题的长远解决之道,就是要调整纺织品出口的产品结构.在过去几年已经做好产品升级的企业,最近几年,包括今年的日子比较好过,没有做好产品升级、产业转移的企业现在的日子就比较艰难.
中国的纺织服装企业不能再仅仅局限于生产加工环节,满足于从加工中获得的微薄利润,必须将产业的价值链向前延伸,比如产品的研发,将价值链向后延伸,比如营销网络的构建、品牌的营造、广告营销服务、与消费者的沟通服务、融洽的企业环境和社会公共关系的营造等.但目前,很少有中国的纺织企业能够做到这些.
给出口产业提个醒
纺织品的问题绝不会是个案,诸如鞋类、小家电、小五金产品等等同为劳动密集型的出口产业亦会遭遇同样的困境.贸易摩擦将是对中国经济发展的长期考验.
目前中国产业的优势还是建立在劳动密集型、资源消耗型基础之上暂时的成本优势,没有一揽子的综合优势,特别是忽视产业在逐渐向服务密集型转变的这种特征,忽视中国经济本身、产业结构本身也在向服务转型的特征.
从长远来看,要想解决这些问题,中国出口的发展模式、国内产业增长的模式以及企业的整个经营理念、经营发展水平、经营战略必须发生一个根本性的改变.否则,中国企业会始终在这些低附加值的产业中频繁地遭遇贸易摩擦.