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摘 要：以中、日、韩三国为核心的东北亚可谓全球经济的三极之一,但却由于历史的、政治的和经济的诸多原因,至今仍是区域经济一体化之“空白地带”.面对进一步扩大和强化中的欧盟和北美自由贸易区以及世界其他地区蓬勃发展的区域一体化趋势,东北亚经济合作与一体化进程已进入到必须赶上世界经济全球化和区域一体化步伐的时候了.近年来,东北亚国家新的拓展变化为推动区域经济一体化进程提供了机遇,为此,东北亚国家特别是作为核心的中、日、韩三国必须抓住机遇,为实现经济一体化构建必要的制度安排,选择切合实际的发展路径,弥合分歧,求得共识,通过合作博弈,以实现共赢目标.
关 键 词 ：合作,互补性,制度安排
中图分类号：F7文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0036-02
1.东北亚区域的界定
东北亚是指亚洲东北部的国家和地区.广义的东北亚包括中国的东北、华北、西北及俄罗斯远东(如西伯利亚)、日本、韩国、朝鲜和蒙古国,其面积为3400万平方公里,占世界总面积的26％,人口约6．8亿,占世界人口的31％,国内生产总值(GDP)约5兆亿美元,占世界国内生产总值的30％.
2.东北亚合作的战略地位
在当今世界各经济组织中,最具有实力的是欧盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织,它们的GNP占全球GNP的80％,形成了“三分天下”的地缘经济格局.当然,在这三大地缘经济体中,亚太地缘经济合作的活力最强,增长最快,这主要是因为东亚国家和地区经济增长最快.从近期看,东亚地区发展较为迅速的将是若干次区域的经济合作组织,成为东亚地缘经济合作的主流.东北亚区域的成长,可以说是东亚地缘经济合作发展的关键.尽管到目前为止,东北亚地缘经济合作还处于初始的起步阶段,但人们普遍认为,在21世纪,处于全球经济最亮点的东北亚地区,必将成为全球发展潜力最大、后劲最足、经济增长最快、最有前途的经济集团.
3.东北亚合作的障碍
在世界经济一体化迅猛发展的时候,除了在APEC框架下以及最近在“10+3”框架下的相关合作外,东北亚地区的经济合作不能达到与其经济地位以及重要性相称的地步.
第一,从经济层面看：首先,经济发展水平的参差不齐是重要原因之一.以人均GDP计,东北亚地区经济发展水平有4个层次：日本第一,韩国次之,中、俄居三,蒙古和朝鲜处于最低层次.就中、日、韩三国而言,虽然中国经济经过20多年的改革开放已有长足的发展,但整体上与日本和韩国的差距仍十分悬殊.其次,经济体制的差异同样是阻碍经济一体化的因素.日韩已建立起较为成熟的市场经济体制,而中、俄、蒙三国仍在经济转型过程中,朝鲜则尚未走上经济转型之路.
第二,从政治层面看：这一地区长期处于对立状态,而且,这种对立并未随着冷战的结束而消失.在东北亚、朝鲜半岛依然处在分裂之中,朝鲜核危机仍是政治对立和安全隐患之所在.
第三,从日本方面看：日本作为整个东亚地区唯一的发达国家和世界第二大经济体,在东北亚经济一体化进程中起领导核心作用似乎天经地义.但事实上,日本军国主义在整个东亚地区留下的历史创伤至今仍一再被历史教科书、参拜、有事三法案等问题所刺痛.无独有偶,在世界经济区域化蓬勃发展的20世纪90年代,日本经济却进入了“丢失的十年”.
4.东北亚区域合作的积极因素
东北亚经济一体化步伐至今依旧徘徊不前,是否意味着这一地区缺乏经济合作与一体化的基础和需求呢?答案显然是否定的.事实上,东北亚经济合作与一体化不仅有着深厚的基础,而且有着共同的需求.对此,东北亚各国并无多大的原则分歧.
首先,建立东北亚经济一体化组织是东北亚各国尤其是中、日、韩三国应对经济全球化和区域一体化的客观需要.中、日、韩三国近年来相互间的经济贸易和投资交往,虽然呈现快速增长的势头,但其潜力远未得到发掘.2001年,三国之间的贸易往来仅占其所有贸易总额的19.3%.与此形成对照的是,欧盟和北美自由贸易区的区内贸易均超过其区外贸易,如欧盟的区内贸易占其贸易总额的65.5%,北美自由贸易区的区内贸易占其贸易总额的54.1%.这一现象表明,中、日、韩三国如果建成自由贸易区,进而促成东北亚乃至东亚自由贸易区的建立,必将大大促进三国间及整个区域内的贸易.
其次,近年来东北亚国家尤其是中、日、韩三国之间贸易与投资的进一步加强,为东北亚经济一体化创造了更为坚实的基础.2002年,中、日、韩三国间的贸易额已突破2000亿美元,三国间的贸易依存度不断提高；中国对韩日的进出口依存度,已由1991年的17%增加到2001年的24%,日本对中韩的依存度则由同期的11%上升为22%,韩国对中日的依存度保持在25%左右的水平.
再次,东北亚各国在经济上存在着巨大的互补性,除朝鲜外的各国均以市场经济为基本制度和改革取向,也为东北亚经济合作和一体化发展奠定了现实的基础.日本和韩国的技术与资本、中国的劳动力和市场、俄罗斯的资源尤其是能源等,为东北亚的区域经济合作提供了优势互补的基础.
5.东北亚合作的前景
从东北亚六国中、日、韩、蒙、朝、俄的现实情况看,东北亚经济一体化的当务之急,必须是首先在中、日、韩三国间建立FTA.因为,处于东北亚地理中心位置的朝鲜,在开放和转向市场经济方面尚需时日；俄罗斯近年来虽十分重视与东北亚各国发展经贸关系,但从本质上说它仍是一个欧洲国家；而经济发展较为落后的蒙古,其在东北亚地区的经济和政治影响则是相当有限的.这说明,若没有中、日、韩三强在建立FTA上有所作为,东北亚经济一体化不可能有较大起色.
就目前情况而言,中国和东北亚各国特别是日本和韩国,应当致力于推动和发展灵活多样的次区域和双边的多层次经济合作.首先是在有基础条件、有明显共同利益和达成共识的领域,如能源、环保、物流、反恐等,在大城市间开展次区域经贸合作.其次是国家间的双边经贸合作,特别是双边自由贸易区的建立,然后组建中、日、韩三国间以贸易投资自由化与经济技术紧密合作为核心内容的FTA.考虑到在现有的“10+1”和“10+3”合作框架下,东北亚经济一体化进程与东亚经济一体化具有互动性和互补性.因此,中、日、韩三国间的FTA也可根据实际进展考虑在“10+3”机制内一并解决.至于建立东北亚FTA和经济共同体的中长期目标,同样可作类似的考虑.
为推动东北亚经济一体化各层次目标的逐步实现,东北亚各国尤其是中、日、韩三国要积极构筑相应的切实有效的制度安排.对于当前正在展开的次区域和双边的多层次经济合作来说,东北亚各国可以相应采取灵活多样的制度性安排,如组建次区域经济合作的双边或多边论坛组织或协调机构.
目前,关键是中、日、韩三国必须构建切实有效的制度安排.这至少可从两个层面考量：
一方面,需要充分利用现有的制度框架,进行政府间的高层会晤与对话,以弥合分歧、建立互信、达成共识.对东北亚经济三强来说,中、日、韩三国均是WTO、APEC和“10+3”的成员,这三重框架既为各国提供了现成的经济合作平台,同时也为三国政府高层领导提供了会晤和磋商机制.特别是“10+3”机制更须重视,因为自1999年“10+3”首脑会议期间,中、日、韩三国领导人首次举行非正式早餐会起,到2002年“10+3”框架下的中、日、韩三国首脑年度会晤已成固定机制,这种机制对东亚经济三强之间消除分歧和摩擦、增进政治安全互信以及确立东北亚经济一体化的战略目标等均具深远的影响.中、日、韩三国首脑会议已就经济贸易、信息技术、环境保护、人力资源开发和文化合作五大重点领域建立合作机制达成了共识.